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国家排污权交易 工作座谈会交流材料 浙江省排污权交易参阅材料汇编 浙江省环境保护厅 二 目 录 一、浙江省排污权有偿使用和交易试点相关政策文件 1、浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（浙政发〔2009〕47号） 2、浙江省排污许可证管理办法（送审稿）（浙环〔2009〕10号） 3、浙江省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）（送审稿）（浙环〔2009〕14号） 4、浙江省主要污染物排放权指标核定和分配技术方法（试行）（讨论稿） 5、排污权有偿使用和交易资金收支管理暂行办法（初稿） 6、浙江省主要污染物排污权价格管理暂行办法（征求意见稿） 7、浙江省排污权交易管理规程（讨论稿） 二、浙江省排污权有偿使用和交易试点进展情况 8、全省各地排污权有偿使用和交易试点工作进展情况总结 9、全省排污权有偿使用和交易试点进展信息汇总表 10、各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况 一、浙江省排污权有偿使用和交易试点相关政策文件 浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易 试点工作的指导意见 （浙政发〔2009〕47号） 为认真贯彻省委十二届五次全会精神，积极有序推进我省排污权有偿使用和交易试点工作，特提出如下指导意见： 一、充分认识排污权有偿使用和交易试点工作的重要意义 排污权交易是运用市场机制促进污染减排和环境保护、提高环境容量资源配置效率的有效手段，是推进环境保护体制机制创新的重要突破口。面对工业化、城市化的快速推进，我省环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推行这项改革创新，对于保障我省经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。开展排污权有偿使用和交易试点，有利于确立“环境容量是稀缺资源”的理念，促进环境容量资源的优化配置；有利于促进企业技术创新和管理创新，降低污染减排和环境保护的成本；有利于推动环境监测监控体系建设，加快实现环境管理现代化；有利于调整优化区域经济布局和产业结构，促进经济发展方式转变；有利于积累经验，为全省全面推进排污权有偿使用和交易创造条件。各级政府各有关部门要进一步统一思想，提高认识，以改革创新的精神积极主动地推进试点工作。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，加快推进环境保护工作“三个历史性转变”，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口，加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化激励和约束机制，优化资源配置结构，提高资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变，努力实现环境和经济社会协调发展。 （二）基本原则。 ——试点先行，循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新，涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂，必须坚持选择局部地区和部分重点流域先行试点，逐步完善，稳步推进。 ——统一政策，属地管理。省里制定排污权有偿使用和交易管理的总体框架、管理办法、基本政策，并切实加强对试点地区的指导。除总装机容量30万千瓦以上燃煤电厂的排污权有偿使用和交易由省环境保护行政主管部门直接管理外，其他排污单位的排污权有偿使用和交易由属地市、县（市）环境保护行政主管部门负责管理。 ——新老划断，区别对待。本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目，在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用，新建、改建、扩建项目一般应通过排污权交易取得排污权。 ——依法依规，促进减排。在排污权有偿使用和交易试点中，试点地区和排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量控制制度，依法治理污染，促进污染减排。 ——公开公平，社会监督。建立公开透明的排污权交易规则，形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时，鼓励社会各界和公众有序参与监督。 三、试点范围和工作目标 （一）试点范围。化学需氧量（COD）排污权有偿使用和交易先在太湖流域和钱塘江流域试行；其他流域的市县，经省环境保护行政主管部门和省财政主管部门同意，也可列入试点。试点范围内的省、市、县三级重点工业排污单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污单位，原则上可在设区市市区或县（市）范围内进行排污权交易。二氧化硫（SO2）排污权有偿使用和交易在全省范围试行，省、市、县三级重点工业排污单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污单位，可在全省范围内进行排污权交易。 （二）工作目标。 ——2009年底前，制定全省排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统，初步建立初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，在指导规范