第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪.doc

2017年第三季度，审计署继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和30个中央部门、10户中央企业进行跟踪审计，抽查了1343个单位1914个项目，涉及资金4421.59亿元，其中中央财政资金278.04亿元。此阶段审计以推进供给侧结构性改革为主线，重点关注打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，继续关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化等方面的内容以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。从审计情况看，有关部门和地区结合实际主动作为，认真整改审计查出的问题，取得较好成效，但也存在一些相关政策措施落实不到位的情况。 一、积极推进国家重大政策措施贯彻落实情况 从第三季度审计情况看，有关部门和地区在推动各项改革任务落实方面，取得了一些可复制可推广的经验做法。 （一）多措并举，创新脱贫攻坚方式方法。科技部推进科技特派员制度，帮扶贫困地区大力培育“一县一业”和“一村一品”，以产业发展带动脱贫；商务部开展“家政扶贫”、“电商扶贫”试点，推动特色扶贫；人力资源社会保障部支持创建“扶贫车间”，促进农村贫困劳动力就地就近就业；卫生计生委组织医疗队赴深度贫困地区开展健康义诊；四川省实施“一村一幼”计划，聚焦教育发展薄弱环节；山东省、重庆市、浙江省衢州市通过定向保险、设立基金等方式为困难群众提供额外医疗保障，切实减轻医疗费用负担；内蒙古奈曼旗、甘肃省积石山县采取修订村规民约、评选典型、组织宣讲、传授经验等方式，注重发挥贫困群众脱贫的主动性。 （二）持续推进预算体制改革，着力防范化解重大风险。财政部等部门通过组织开展调研、联合有关部门印发通知、设定“负面清单”等方式，进一步强化地方政府债务风险防控化解，同时实行中期财政规划管理、扩大预算公开范围和内容、加大预算评审和监管力度，积极推动中央部门预算管理改革；人民银行等七部门发布防范代币发行融资风险公告，规范代币融资行为；银监会、证监会、保监会开展整顿规范金融秩序专项治理行动，着力防范化解重点领域风险；安徽省积极推动产能过剩的关键性企业开展市场化债转股，煤炭钢铁企业市场化债转股进展顺利。 （三）加大污染防治力度，强化环境污染源头管控。交通运输部加强环渤海港口集疏港煤炭运输管理，积极改善京津冀及周边地区大气环境质量；环境保护部组织开展专项行动打击进口废物加工利用行业环境违法行为，质检总局强化洋垃圾非法入境管控，严控境外污染物输入；江苏省开展沿江非法码头专项整治，保护长江经济带生态环境。 （四）积极落实去产能、去库存、降成本等任务，切实减轻企业负担。工业和信息化部积极推动基础电信企业网络提速降费；国家能源局指导地方分类推进煤炭行业去产能；中国铁路总公司清理规范专用线代运营代维护收费等铁路货运收费项目；宁夏回族自治区通过建立跨部门去库存工作通报会商机制、加大棚改货币化安置力度等方式，从供需两端施策促进房地产去库存。 （五）不断深化“放管服”改革，大力营造便民亲商良好环境。吉林省、山东省、河北省秦皇岛市提前实现“多证合一”，缩短企业进入市场时间；上海市推出“三个一批”改革举措，提高政府办事效率；江苏省开展市县简政放权创业创新环境评价，激发市场活力；福建省漳州高新区实施投资建设项目“会审制”，破除审批障碍。 （六）充分发挥自身优势，加快特色产业发展。文化部积极推动文化文物单位体制改革，支持创意文化产业加快发展；黑龙江省立足地域优势，积极推进建立现代畜牧业生产体系；辽宁省大连市出台促进农业发展措施，加大宣传推广力度，大力推进优质农产品出口。 二、以往审计发现问题的整改情况 有关部门和地区通过积极整改以往跟踪审计发现的问题，推动改进相关工作。其中，湖南、陕西、四川、山东等12省采取及时清理更新贫困人口信息、补发漏补人员补贴和教育资助、追回违规挪用资金、出台涉农资金统筹整合实施办法等措施，推动精准扶贫；人民银行将同业存单纳入同业负债监管指标进行考核，浙江省安吉县及时归还违规举借的8亿元政府性债务，相关责任人受到党纪处分和组织处理；教育部和浙江、江西等6省财政部门及时统筹盘活财政资金5.89亿元；甘肃、黑龙江等8省和中国铁路总公司积极清退保证金、税款和违规收费4.79亿元；质检总局、国家能源局、北京市、内蒙古自治区取消违规开展的评比达标和资质认定，破除市场准入限制，优化服务；中国铁路总公司、江苏省、重庆市采取优化设计方案、强化现场施工力量、及时拨付资金、建立矛盾协调机制等措施，加快推进宝鸡至兰州客运专线等重点项目建设。 三、审计发现的主要问题 （一）一些地区和个别部门落实脱贫攻坚政策不到位，有的工作环节不够扎实。此次审计共抽查了71个扶贫县（区、市、旗，以下统称县），涉及897个项目，278.81亿元资金。发现的主要问题：一是11省的29个州县落实易地扶贫