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关于防护林建设与管理的几点思考 沈 雄 黄敏俭 崇明县水利工程管理所 一、基本概况 1、林地分布面广、树种多，格局多样化 目前属崇明县水利工程管理所管辖的林地面积为22762.72亩，站（闸）区域绿化园地27块，乔灌花草结合，形状千姿百态，格局呈现多样化。 1—1防护林面积分布面广。 为8大区域，环崇明岛四周包括二、三、四线大堤。其中绿华站区域5052.72亩，城桥站区域1343.97亩，竖河站区域1378.48亩，向化站区域6153.45亩，前哨站区域2415.8亩，北六效站区域2642.82亩，虹桥站区域1103.72亩，新村站区域2671.76亩。 1—2林木品种多。 其中乔木类有女贞、重阳木、栾树、杜英、香樟、合欢、白蜡、火炬树、紫薇、欧美杨、水杉、柳杉、落羽杉、池杉、中山杉、杂交柳等50多种；灌木类有红叶李、木槿、木芙蓉、夹竹桃、红花继木、红叶小檗、十大功劳、海桐、火棘、八角金盘、瓜子黄杨等20多种；花草类有三叶草、银叶菊、茶花、月季、紫荆花、八仙花、杜鹃花、麦冬、紫花苜蓿、马尼拉、鸢尾、高羊毛等10多种。 1—3林地类型多样化。 有滩涂林9107.66亩，景观林304.52亩，堤坡平台防护林13322.68亩，涵养林27.86亩，站（闸）区域园林绿化27块。 2、分层管理，责任到人 为加强防护林管理，2003年1月所组建了防护林管理科，专项负责全所防护林建设和管理。目前管理上分两种类型，一是日常管理，二是养护管理，坚持日常管理，重点养护管理。建立了两支队伍，一支巡查员队伍，一支养护员队伍。 2—1建立管理、养护网络流程图和责任制。 日常管理上形成所→总站→分站→巡查员三级管理四级责任制。养护管理上同样形成了养护社→养护队→养护小组→养护员三级管理四级责任制网络。 2—2分别职责，分工明确。 巡查员职责是在岗巡查，做好记录，下情上报，及时处置，安排好养护计划并分时段组织实施，确保树木健康生长，确保林地安全。养护员职责是灌溉排水、中耕除草、扶正刷白、整枝修剪、喷药治虫、抚育间挖，按照派工安排完成养护任务，确保树木生长健壮，确保林地总体景观效果好。 2—3规范管理，组织培训。 如今将统计、整理、编制、完善的所有防护林建设面积、品种、数量、以及工程合同、费用、图表、文件、计划、人员等方面的数据信息全部入库，建立了派工→核定工作量→完成时间→监督工作进度→自验→报验→复验等林木养护操作规程，健全了《防护林移栽、砍伐、和林地征占用报批制度》、《防护林管理巡查工作月报表》《病虫报告单》、《林业养护费用申报制度》、《防护林配套用材登记制度》、《养护工作情况月报》等制度，形成了申报、审批、实施、验收、登记、月报工作程序。养护员统一着装上岗。养护员的管理采取了四个坚持即坚持划段分工到人和集体作业相结合，以划段分工作业为主；坚持讲究作业时间和讲究作业时效相结合，以讲究实效为主；坚持提倡自觉作业和督促强制作业相结合，以自觉作业为主；坚持队组自我管理和所社督促管理相结合，以自我管理为主。养护员队伍已形成了在平时是一支林木管护队，在遇暴雨、台风等突发事件时是一支抢险队，在应急情况时是一支突击队。为提高业务技能，组织管理人员进行了林木政策法规、林政管理及报批规程，病虫害防治，树种特性及林木抚育养护技能操作培训与学习，为提高防护林管理水平打下了理论基础。 3、建章立制，严格考核 3—1建章立制。 2003年以来先后建立了《防护林管理职责》、《堤防管理员防护林管理工作职责》、《防护林管理考核制度》、《防护林管理巡查制度》、《关于加强工程化造林养护管理考核办法》、《施工企业林地养护考核制度》、《养护社社长职责》、《养护队(组)长工作职责》、《养护员工作职责》、《养护员工作作息制度》、《养护员病事假加班制度》、《养护员工作考核制度》、《养护员工作考核标准》、《关于养护员因严重违纪违规或工作不能胜任给予辞退的暂行规定》等一系列规章制度，这些制度的建立对防护林建设、管理与养护的正常运作起到了保障作用。 3—2严格考核。 管理上的考核以《防护林管理考核制度》为依据，制订《防护林管理考核检查表》，日常采取抽查的形式，每月不少于一次，检查情况及整改内容及时反馈各站，结合水利工程管理劳动竞赛，每年进行二次综合考核和检查，评分以平时抽查与综合考核检查相结合。养护上根据养护员的考勤情况和工作质量情况，按照《养护员工作考核标准》以评分表的形式每月进行考核，考核不合格的，养护社给予警告，全年三次考核不合格的给予辞退并终止用工协议，连续三次评为优秀或年终评为优秀的给予适当奖励。养护社还建立了《林业养护巡查记录》、《养护情况抽查考核》等制度，由养护社不定期巡查进行抽查，并即时反馈各养护队，作为养护员考核的依据。对严重违反规章制度的养护员坚决处理，不留情面。 二、主要问题 1