智能治理当前全球经济问题的解决方案-国家信息中心.DOC

智能治理：当前全球经济问题的解决方案 实施智能治理的意义 全球经济危机往往会引发关于新一轮全球治理和国际合作问题的讨论。最近的危机也不例外。这是因为危机让现有国际规则和制度的缺陷暴露无遗。我们已经看到银行和资本市场的缺陷如何通过国际金融体系蔓延。当今世界面临的其他挑战也是如此，不论是气候变化、核武器扩散、或流行性疾病。任何地方发生的事情会影响到每一个人，而且日益如此。 很明显，世界需要更多而不是更少的国际协调和合作。但是，如何才能实现这一目标呢？金融时报的Martin Wolf在最近一篇文章中讨论了全球公共产品的重要性，以及如何提供这些产品。“人类提供这些产品（从安全到气候管理）所依赖的规则不受人欢迎、过分紧张且不一致。我们需要思考如何管理这样一个世界。这要求有非凡的创造性”。Martin是对的。如果要取得进展，我们必须有创造性。如果想找出今天全球经济问题的解决方案，我们需要有智能治理。 转轨中的世界 全球经济正处于转轨之中。全球经济力量正在从西方向东方和南方转移。新兴市场和发展中经济体占全球GDP的比重已经超过50%（按购买力平价计算），再过十年，预计此比重将提高到64%。同时，贸易和金融联系大幅度增加。1990年至2008年之间，跨境银行债权从6万亿美元上升到30万亿美元以上，全球货物和服务出口从4万亿美元增至20万亿美元。虽然这些数字在随后的几年间由于全球金融危机有所收缩，但是，过去20年或30年的增长率仍然非同寻常。在生产方面，全球供应链已经成为一种常态，而不是例外。如今一个典型的制造企业的投入品由世界各地35个以上的合同商提供。有一些公司，如汽车和飞机制造商，所依赖的合同商可能数以万计。 随着相互关联性日益提高和经济实力日益扩散，全球治理同时发生转变和扩充也属必然。从理论上讲，随着全球一体化程度的提高，对全球治理的需求也会增加，从而更好地管理游戏规则，减少负面溢出效应。但是，一直到金融危机发生，全球治理问题从未引起足够的重视。事实上，在高增长和低产出波动（被称为“平稳增长”）的背景下，观察人员甚至怀疑全球治理是否过时，一些机构如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等是否还有存在的必要。 危机同时也提供了机遇 全球金融危机冲击过后五年，经济治理一直是政策辩论的中心。诚然，治理通常以缓慢、渐进和严肃的方式演变，而危机在本质上是破坏性和革命性的。然而，历史一再证明，危机往往会暴露治理安排的缺陷，而对危机复发的担心可以激发对改革的支持。例如，在第一次世界大战之后，成立了国际联盟，以促进国际合作，实现国际和平和安全，而20世纪20年代发生的恶性通胀推动了恢复金本位制的努力。同样，大萧条和第二次世界大战促使了目前全球治理架构大部分内容的出台、以及联合国、基金组织、世界银行和关贸总协定和贸易的创建。二战的惨痛经历也为实现欧洲政治和经济一体化提供了动力。在美国，1907年的金融危机为创建美联储铺平了道路，大萧条的痛苦经历导致对金融监管进行重大改革，以及在1933年通过格拉斯-斯蒂格尔法案，让商业银行与投资银行业务分离，这种分离保持了60多年。亚洲危机之后，东盟成员国之间建立了区域货币互换安排。与以往情况类似，2008年的全球金融危机给受创国造成巨大的成本和困难。然而，从经济治理的角度看，它也为推进改革和加强政策协调提供了一个机会窗口。首先让我们来总结一下全球经济治理在过去五年中所取得的成绩，然后再看看还存在哪些差距。 好坏参半的成绩单 危机以来的治理改革工作大致可分为三类：协调宏观经济政策、修复全球金融监管和加强区域和全球安全网。 首先，加强宏观经济政策协调。虽然不尽完善，但这种协调在危机初始阶段特别有力。例如，为提振全球经济，六大央行以前所未有的方式宣布将在2008年协调降息。美国联邦储备委员会与14个货币当局设立了临时美元货币互换安排，以缓解短期融资市场上的美元短缺。2008年11月，20国集团领导人召开首次峰会，承诺协调实施财政刺激，杜绝贸易和投资保护主义。这些大规模努力的结果是，世界经济虽然出现了增速大幅放缓的情况，但并没有演变成大萧条，然而，最近，政策协调的势头有所减缓，因为重点已经从预防灾难转变为避免未来发生危机和支持复苏。 其次，强化全球金融监管。为了解决危机的根源，20国集团成员国承诺彻底改革全球金融监管，让全球金融体系更透明、更安全和更具抵御能力。与这一目标相对应，2009年金融稳定委员会成立，并迅速在加强全系统监督、增加资本和流动性缓冲、促进金融信息交流、实施宏观审慎政策框架方面取得了显著进展，目前正致力于推动解决跨境企业破产问题。 再次，加强区域和全球安全网。为减轻危机的影响，各国联合加强全球金融安全网，包括向国际货币基金组织注资，使其资金规模增加两倍，改革特别提款权分配方案。在欧洲，通过建立欧洲稳定机制（