非均衡利益集团与政治过程——以《G市再生资源回收利用管理规定》立法过程为例.pdfVIP

目录 摘要…………………………………………………………………………………I 导论…………………………………………………………………………………1 ． 第一节、问题背景………………………………………………………………1 第二节、研究问题………………………………………………………………2 第三节、概念界定………………………………………………………………2 第四节、理论综述………………………………………………………………2 第五节、研究方法和个案的选择………………………………………………12 第一章非均衡利益集团与政治过程………………………………………………15 第一节、个案中相关利益主体概述……………………………………………15 第二节、非均衡集团与立法过程中的博弈……………………………………23 第三节、博弈的结果：立法的反复……………………………………………37 第二章非均衡利益集团博弈的特点及其影响……………………………………40 第一节、非均衡利益团体的类型及其博弈特点………………………………40 第二节、强势利益集团的博弈途径……………………………………………42 第三节、弱势群体与公共参与的缺失…………………………………………47 第四节、非均衡利益集团与制度的固化………………………………………47 第三章制度的“失灵”……………………………………………………………49 第一节、权力的集中……………………………………………………………50 第二节、正式制度的非正式运作………………………………………………50 第四章矫正非均衡利益集团：法团主义的作用与限度…………………………55 第一节、法团主义与非均衡利益集团…………………………………………55 第二节、行业协会：法团结构矫正非均衡利益集团格局的一种途径………57 第三节、行业协会作用的限度…………………………………………………58 000000 0…62 结语…·…………………………………………………………………“0 参考文献 附录 Ⅲ 导论 一、问题的背景 利益集团自产生之日起就伴随着世人截然相反的两种评价：一方面，利益集 团被认为是民主政治的基本特征。利益集团通过积极地政治参与从而达到社会利 益的均衡表达，推动社会政治制度的变迁，成为民主政治发展的动力。同时政府 作为中立者维持利益团体之间的动态均衡和相互制约，从而保障政治的良性运 行；另一方面，利益集团也一直背负着“侵蚀公益、“操纵政府”的诟病。因为， 人们发现利益集团倾向于成为权力的结盟者，从而独占或分割公共利益，同时， 利益集团在实际政治中的作用往往不是促进制度的变迁，而是导致既有利益格局 的固化和制度的僵化。另外，在通常的利益集团政治格局中，政府并不能真正扮 演一个裁判者的角色，“国家”是被绑架的或者是根本不存在的。不论这两种看 法所指涉的政治内容是否真的具有内在矛盾性，这两种不同看法确实导向了利益 集团的两种命运：在前者占上风的社会里，人们更多的关注如何放松对社会的控 制，主张国家的退出；而在后一种观点成为主流的社会中，人们则更多地关注政 府如何不被利益团体所俘获，如何控制和打击利益集团。 因此可以说，利益集团自产生之日起就联系着政治生活两个重要维度的冲突 和紧张，即国家机制在社会中享有多少行动自由和自主性，反过来，社会中不同 的力量和利益被有效表达的程度和它们在政治过程中的角色。 改革开放以来，利益集团逐步进入中国政治过程，承认利益集团的存在及其 对政治过程的作用已经成为得到广泛认同的理性选择。但是，因为利益团体在生 成路径上，既有市场经济和社会结构分化催生的利益团体，也有脱胎于旧有政治 经济体制的利益团体，所以，转型时期中国的利益集团政治格局呈现出显著的“非 均衡性的特征”，这种非均衡性不仅体现为实力和形态的差别，更体现为与体制 的接近程度和获取体制内资源的程度。也正是这种非均衡性导致人们长期在强调 国家自主性和强调社会的培育两个方向上摇摆和游走，无法达成一