2019年预算报告有关概念解释.PDFVIP

2019年预算报告有关概念解释 （来宾市财政局2019年 3月） 一、政府预算 预算是财政的核心内容，是治国理政的重要支柱。预算安排 直接体现着政府的政策意图，关系到千家万户的民生福祉，是关 乎国计民生的“国家账本”。 审查批准本级政府预算并监督其执行情况，是宪法和法律赋 予各级人民代表大会的重要职权。市人大代表只有行使好这一神 圣权利，才能把该花的钱花好，该少花的不多花，不该花的坚决 不花，确保财政资金都用在“刀刃上”，并充分发挥使用效益。 （一）政府预算的内涵 政府预算是指经法定程序由国家权力机关批准的政府年度 财政收支计划。预算包括收入预算和支出预算。按照新预算法第 四条规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。 （二）政府预算的特征 一是具有预测性。“预算”就是预先的计算，是事先对活动进 程所安排的计划。政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入 来源和支出用途作出事先的设想和预计。预测与实际是否相符并 能否实现，取决于预测的科学性，也受预算执行中客观条件变化 以及预算管理手段的影响。 二是具有法定性。政府预算不同于一般意义上的预算。一般 — 1 — 意义上预算由当事人自行决定即可，但政府预算的编制和确定都 必须依照一定的法律程序进行。一般情况下，政府预算由政府编 制，由国家权力机关审查批准。政府编制的预算在未经国家权力 机关批准前称为预算草案，只有经国家权力机关审查批准后，预 算才得以成立。预算经权力机关批准后，即成为具有法律效力的 文件，执行机关应当执行，非经法定程序，不得改变。 三是具有完整性。政府所有的收入和支出，都应当纳入政府 预算，都应当处于政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算 之外还存在政府性质的收入和支出。政府通过完整性的预算进行 集中性分配，反映各项方针政策，全面体现政府年度工作安排和 计划，使预算成为政府各项收支的汇集点。 四是具有年度性。政府预算是对未来一段时间内收支计划的 安排，这个起迄时间通常为一年，简称预算年度。预算年度有日 历年制和跨日历年制两种形式。日历年制即从每年的一月一日 起，至当年的十二月三十一日止，跨日历年制是从当年的某月某 日起至次年同月同日的前一天为止。不同国家的预算年度不尽相 同，中国、英国、德国等国家实行日历年制，美国、澳大利亚、 加拿大等国家实行跨日历年制。 五是具有公开性。政府预算的收入和支出安排，与人民群众 的生产生活密切相关。因此，政府预算的收支安排内容、国家权 力机关的审查批准过程、预算收支的执行过程及其结果，都应当 向社会公开，并接受人民群众的监督。 六是具有责任性。政府对预算的执行负责，预算的执行结果 — 2 — 必须向国家权力机关报告并得到权力机关的认可。 （三）政府预算的作用 一本政府预算，就是一面反映政府工作的镜子，就是一本有 关政府活动的详细记录。在现代经济社会条件下，政府预算的作 用通常表现为四个方面： 一是确定政府可获得的资源，全面安排好支出。通过预算的 编制，事先进行预测，使我们可以掌握一年内能够筹集到多少收 入，并根据财力多少和支出需要确定支出，也就是通常所说的做 到量入为出。 二是反映政府活动的范围和方向。预算上的各项收入和支 出，都反映着政府的每一项活动。从收入预算看，每一笔收入都 要落实到具体的税种或征收项目上。 三是有利于人民群众参与对国家事务的管理。对政府预算的 讨论决定和对预算执行情况的监督，是人民群众参与国家事务管 理的重要体现。国家权力机关对政府预算的审查批准的过程，就 是一个听取民意、汇聚民智的过程；由国家权力机关审查批准的 政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权 范围内的支出，才合法有效。超出授权范围的支出，即便是必需 的，也要以预算调整方案的形式提交本级人大常委会审查批准。 年度终了后，国家权力机关要对政府编报的预算执行结果即决算 进行审查批准。 四是有利于政府活动的有序进行。由于在政府预算中对收入 和支出都作出了详细安排，新的预算年度开始后，收入征收部门