2019年关于《桂林旅游产业用地管理办法（暂行）》.docVIP

关于《桂林旅游产业用地管理办法（暂行）》 的起草说明 2013年6月18日，国土资源部批复《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》（国土资函〔2013〕374号，以下简称《批复》），同意桂林市开展旅游产业用地改革试点工作，并要求建立符合旅游产业用地发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化土地利用和管理制度。为依法依规做好该项工作，进一步深化旅游产业用地改革试点政策，我局起草了《桂林旅游产业用地管理办法（暂行）》。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 一、起草的必要性和可行性 2014年6月25日，市人民政府印发《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》（市政〔2014〕40号，以下简称31条），提出“由市国土资源局牵头，市发展改革委、旅游局等部门参与，制定《桂林旅游产业用地管理办法（暂行）》，明确旅游产业用地内涵、用地目录、转型升级指南、用地控制标准、准入退出机制，引导旅游产业用地节约集约利用”。2017年4月26日，自治区国土资源厅办公室印发《2017年自治区国土资源厅指导桂林旅游产业用地改革试点工作方案》，要求深化桂林旅游产业用地试点政策。31条公布实施以来，我市相继出台了旅游用地分类体系、旅游用地基准地价体系和系列配套政策。但在旅游项目用地准入退出、用地控制标准等方面仍未具体明确，制定《桂林旅游产业用地管理办法（暂行）》，是贯彻落实改革政策的需要，更是加强旅游产业用地管理的实际需求。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 二、起草的主要依据 《桂林旅游产业用地管理办法（暂行）》以《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号) 、《国土资源部办公厅关于印发产业用地政策实施工作指引的通知》（国土资厅发〔2016〕38号）、《国土资源部关于桂林旅游产业用地改革试点总体方案的批复》（国土资函〔2013〕374号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知》（桂政发〔2013〕35号）等政策法规为依据起草。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 三、文件主要内容和框架 本暂行办法共有六章三十二条。第一章阐述旅游产业用地管理政策依据和用地内涵；第二章明确旅游产业用地目录的准入、退出、增补机制，以及规划修改调整等规划管控内容；第三章涉及旅游用地耕地保护、用地报批与土地征收；第四章明确旅游产业用地供地政策；第五章是供地监管；第六章附则。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 （一）明确旅游产业用地内涵。将旅游产业用地分为旅游设施用地、旅游地产用地及旅游景观和生态用地共三大类二十四小类。旅游产业用地是指旅游景区中及依托周边旅游资源建造的所有永久建筑占地和景区周边配套公共管理设施、区域交通设施用地和旅游地产用地，以及景区内不改变农用地、未利用地等用地用途的景观生态类用地。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 （二）阐述旅游产业用地目录的准入、退出、增补机制，以及规划修改调整等规划管控内容。一是明确《桂林市重点旅游片区发展规划（2014-2020）》(含增补)是旅游用地目录，规范目录的准入、退出、增补机制；二是列入旅游产业用地目录规划修改调整依据；三是相关项目是否属于旅游产业难以确认的，性质认定要求。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 （三）明确涉及旅游用地耕地保护、用地报批与土地征收流程。一是强调旅游设施用地、旅游地产用地须按建设用地管理的同时，细化按原地类认定和管理的旅游用地审批流程；二是制定优先安排计划指标和供应计划的原则和层级，支持休闲旅游养生养老产业、旅扶贫和使用荒山、荒地、废弃地、未利用地开发等土地建设旅游项目；三是鼓励原土地权利人或与社会资本合作复垦历史遗留损毁土地开发旅游，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，或通过招拍挂合并确定复垦投资主体和土地使用者政策。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 （四）明确旅游用地供地政策。主要有：一是确定土地用途、使用方式、供应方式和供地价格等政策；二是国家支持产业的协议方式供地情形，政府和社会资本合作项目供地方式；三是旅游地产用地和对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施的配套政策；四是旅游产业类型、产业标准、节地技术、环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求作为土地供应前置条件的规定；五是利用存量房产、存量土地资源复垦发展旅游的用地，可享受5年过