杭州拱墅区发展战略规划.docVIP

fgdgdfgdf符合法规和法规和土壤突然图腾 《杭州拱墅区发展战略规划》 主讲信息 主题：《杭州拱墅区发展战略规划》 主讲人：葛丹东 浙江大学 博士生 时间：2008年3月24日 地点：拱墅区检察院六楼会议室 参与人：法学院政府法务方向教师及学生 记录人：张庆庆 林宇峰 主讲内容 一、战略规划的概述 对于一个城市来说，除了要强调有法可依，还应该注意到现实中不可缺少的政府宏观决策，但我们不可忽视其存在的问题。例如我们现在做的中国运河博物馆，国外的一些学者对我们的做法非常不理解，他们觉得政府的渗透力太强，而他们更注重公众参与力，不会象我们那样政府意识起主导作用。但这即是我们的一个国情，也可以是你们学科的一个研究点，即如何促进和谐公众参与度以及如何保障政府机关依法行政。与你们专业思想、知识所差异的是我们在做规划时更注重渗透杭州市政府决策意识。 什么是战略规划？对于一个人来说，应该有个规划的引导，要干什么，有什么目标，实现这个目标分哪几方向走。如果把一个城市看成一个有机体，比喻成一个人，那么战略规划在这当中，对城市发展，或对某一区域发展，起着指导“一步步该怎么走，一些宏观的大问题、核心战略该怎么部署”的作用。为了实现这些部署，从我们的学科来讲，就是空间上的落实。战略规划涉及三个导向问题： 1.问题导向。以拱墅区为例，结合实际我们的战略问题是旧城改造，拱墅区在六区中是最有力度的。在这样的情况下，若干年之后，它的城市战略发展将以此为切入点，旧城改造、城市更新交替模式进行。这就是我们在战略规划中寻求的某种问题导向。 2.竞争导向。通过选取某些指标的方法对杭州市六个区进行比较，用专业术语来讲，即多因子形象法或是多因子筛选法。所谓的指标就是寻求一些在城市发展中的重要特色，或有决定意义的一些标准，例如经济、社会指标等等。 3.目标导向。例如拱墅区，有很多工作部门，每年都有工作计划，在我们看来有些是伪目标，因为虽然在形式上是被提出来了，但不具有真实性。所以在做战略规划时，其目标导向要真实、可行。 在这三个导向中，我们首先要进行挖掘，然后理顺思路，最后提出拱墅区发展战略。但是战略规划在法律法规中是没有法律地位的，其缺乏法律的支撑，只停留在指导层面。理顺政府下一步怎么走，只有在确定总目标的展望之后，才能确定拱墅区一个奋斗方向，就象我们人生的目标，这个是战略规划最核心的内容。战略规划，说到底，就一句话，即一个地方发展成怎样？打造成怎样？就像杭州几年来一直做的，从以前的“住在杭州，创业在杭州”，发展成“打造安全之都，创意之都”，再到现在的“打造生活品质之城”，其实这些都是战略点，或者是战略规划在不同阶段的不同反应。用一个最核心的语言高角度归纳就是一个区块或一个城市的走向，这是一个总的目标，也是战略规划中我们中间最核心的问题。 对于总的目标，我们要开始分解，就是思考怎么打造。这个打造涵盖了很多学科的知识，例如经济学、社会学、建筑规划学，特别是经济学的内容更加多一点。为了实现这一打造目标，要从多学科、多层面介入。在层面介入当中，要有目标路径的设计，这个路径就是一个小目标，就是在建设方面要实现哪几个区块的改造，象考虑运河哪几块是进行旅游开发的，这就相对变成了一个小目标。小目标定好以后，有一个途经，途经就回到了建筑上来了，就是把这个地方设计成什么样子。在探讨拱墅区发展战略规划时，许区长大手笔大手笔的描绘，从狭义角度上理解，就是在想我们拱墅区这个地方该怎么弄，这条路要不要通，这个区块是商业的，还是居住的，这就是城市管理者在宏观上的指导。总而言之，战略规划应当是一个能够涵盖城市和地区发展过程中的各个方面的框架。 二、战略规划的内容 通过前面的介绍，使大家对战略规划有了思维上或技术上的整体印象之后，我们开始对拱墅区的战略规划问题进行具体展开。这个就谈到具体项目上来了，我们在开展拱墅区的战略规划时，要坚持四步走。一是现状认识与思考。这个就是我们前面所说的问题挖掘范围。要找出一些问题的关键点，这个关键点用我们专业来讲，或者在我们工作中，就是要努力抓住拱墅区在发展中的瓶颈问题。这个瓶颈可能是经济方面的，也可能是社会方面的，对我们来说更多关注城市建设方面。二是发展总体战略与功能定位。在对现状进行认识与思考之后，提出一个拱墅区发展的总体战略与功能定位，就是说把我们拱墅区应该打造成什么样子。提出一个区政府和上级政府能够认可的、公众认同的总体战略功能定位。三是战略空间破解。要实现一个战略，可能有很多方面。在法学上这称为法律支撑，即用相当的法律、法规、条例来支撑和配套。从我们专业来讲，就是空间上的破解，在空间上该怎么建。通俗地说，让大家知道我们要干什么，该怎么去做，把事情简单化。四是行动路线。俗话说罗马不是一日建成的。在空间上破解好以后，城市建设也不是一日完成的。这是一个日