华盛顿公约第17届会员国大会决议维持国际象牙贸易禁令.PDF

經貿法訊第204 期（2016.12.12 ） 華盛頓公約第 17屆會員國大會決議 維持國際象牙貿易禁令 李旺達 編譯 摘要 今（2016 ）年10月 ，瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約 （The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES ）召 開第 17屆會員國大會，不僅規模為歷年最大，也提出許多新興的動植物保育 議題。由於針對 辛巴威、納米比亞、南非共和國及波扎那之國際象牙貿易禁令 即將於 2017 年到期，使得非洲象保育問題及未來國際象牙貿易可否繼續進行 成為本次大會重點之一。非洲大象聯盟（African Elephant Coalition, AEC ）與其 他支持繼續禁止國際象牙貿易國家，提出將所有非洲象改登錄為 禁止商業貿易 之物種 ，並呼籲各國廢除國內合法之象牙市場；另一方面，希望開放國際象牙 貿易的國家，則主張廢除相關貿易限制規範，並積極推動象牙貿易決策機制 （Decision-Making Mechanism, DMM ）做為未來象牙貿易機制。儘管如此，上 述提案僅通過廢除國內合法象牙市場之提案。觀察本次大會決議結果，未來國 際與國內象牙貿易都會受到更嚴格的規範與監督，有助於大象保育之推動。 「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora ，以下簡稱華盛頓公約）」第 17屆 會員國大會於 10月 4日正式落幕。在兩週的會期中， 152國代表通過許多創新 的法律規範，並針對野生動植物資源的永續利用及監管做出許多重大決議。另外， 針對辛巴威、納米比亞、南非共和國及波扎那等 4國 之國際象牙貿易 禁令即將於 2017 年到期，故此 4國於會中積極推動 「象牙貿易決策機制 （Decision-Making Mechanism, DMM ）」以取代現行貿易機制，使得大象保育及貿易議題成為本次 1 大會的重點之一 。 本文先介紹華盛頓公約之背景 說明公約目的與執行方法，並闡述， 本次大會 前象牙貿易及規範概況 ；之後介紹本次大會中有關非洲象保育及其貿易之提案與 投票結果；最後分析本次大會後，對國際象牙貿易之影響。 壹、華盛頓公約介紹 1 Arthur Neslen, African wildlife officials appalled as EU opposes a total ban on ivory trade, The Guardian, July 6, 2016, available at /environment/2016/jul/06/african-wildlife-officials-appalled-as-eu-oppose s-a-total-ban-on-ivory-trade (last visited Nov. 26, 2016). 6 政大商學院國際經貿組織暨法律研究中心 經貿法訊第204 期（2016.12.12 ） 華盛頓公約之目的在 於確保動植物的國際貿易並不危害該物種 之生存。其設 立源自於 1963 年「國際自然保護聯盟（ The World Conservation Union, IUCN ）」 所採納之決議，於 1973 年3月 3日經由 80 多國代表同意通過本公約條文，並於 1975 年1月 1日生效。本公約為目前保育相關公約中會員數最多的公約，截至 2 目前已有 183個會員國 。 為了達到保育目的，華盛頓公約採取禁止進、出口之手段。根據第 2條規範， 本公約將瀕危物種分別列於 「附錄一（ Appendix I ）」、「附錄二（ Appendix II ）」 及 「附錄三（ Appendix III ）」3 類 ，各附錄設有不同的貿易限制規則 ，以下分別