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对“十二五”农村公路建管养工作的思考 《江苏交通科技》2010年第6期 对十二五农村公路建管养工作的思考 万祥红杜传洲 (金湖公路管理站淮安211600) 摘要着重研究十二五农村公路建管养方面的问题,从完善配套工程,完善工作机制,完 善路网结构,维护路产管权,更新筹资方法,加快农路建管养方面,联系实际提出问题与建议. 关键词十二五农村公路建管养思考 十一五即将过去,十二五就要到来.为了 迎接十二五,各级交通部门都在紧张制定农村公 路建管养工作规划.近8年农村公路建管养成绩可 喜.2007年底江苏全省所有行政村都通上了等级公 路,并向农民集中居住点延伸.在新的形势下,如何 进一步巩固农村公路建设成果,保持农村公路可持续 健康发展,更好地为社会主义新农村建设出新,出彩, 对此,笔者作为农村公路建设管理养护的参与者,就 十二五如何做好农村公路建管养工作思考如下. 1完善配套工程,确保行车能力 全省建成的乡通行政村,村通村道路大多为四 级公路,尤其是苏北5市,路面宽度基本上为3.5m. 四级路标志标牌基本未能与路同步实施.很多线路 弯道,村庄,学校,交叉路口,临水等特殊地段没有标 志,标牌.这些不仅给车辆行车时带来一定难度,而 且留下安全隐患.根据省市要求,农公班车要通至 行政村,如果会车道设置,路肩硬化,标志标牌不到 位,将影响农公班车通达深度.为此,十二五期 间,可着力完善农村公路附属工程,提升农路通达能 力.笔者认为对已完成的农村公路会车道,路肩硬 化和标志标牌等工程建设,可实行分步实施,分年实 施,逐步到位.可把列入乡道网规划的线路作为重 点,对十二五规划的乡村公路应作为一项硬指标 与主体工程同步实施,在经费投入上如果省里资金 允许,可以实行以奖代补.例如:前几年二级路实行 的是每公里省补45万元加5万元以奖代补,三级路 30万元加1万元以奖代补,几年来其运转效果较 好.四级路也可以像二,三级一样实行15万元另加 0.3,0.5万元……以奖代补.如果省补资金不允许 (收稿日期,编号:2010—08—10/5338) 情况下,在目前每公里l5万元补助资金中扣除0.5 万元,即:14.5万元为主体工程补助资金,将扣除的 0.5万元作为配套工程(路肩,标志,标牌)补助 资金. 2完善管养体制,确保建管养工作并重 自21307年开始,全省各地为了巩固农村公路建设 成果,让农村公路真正成为新农村建设的基础陛,先导 性产业,保证农村公路不失管,不失养,市,县,镇先后 成立农村公路养护管理机构,促使管养工作好转.但 是,事实情况不够如愿.据笔者调查,至少存在2个方 面的问题:一是体制不够完善.乡(镇)农村公路管养 机构大都是水利站,土管所,城建办等人员代管,缺乏 专职,专业人员;二是管养队伍不够稳定.前两年,省 里为了提高养护人员业务水平,进行分批培训,但没过 多长时间,这些培训过的人员大多数被乡(镇)进行调 换,流动.管理人员不懂农村公路养护技术,不了解政 策法规等,严重影响农村公路管养.产生问题的主要 原因是:这些人员从事农路管养工作没有编制,没有管 养工资,业务上不属交通部门直接领导. 《江苏省公路管理条例》规定:乡村道养护管理 主体为乡(镇)级人民政府.因而,乡(镇)级农村公 路养护管理机构,是养好,管好农村公路的关键,需 要把乡(镇)级农村公路管理机构建成一支业务精, 工作能力强,而相对稳定的队伍.这样,就应做到有 人员,有编制,有经费,有考核奖惩机制.对此,县级 政府应起推动作用,县级交通主管部门应起监督,指 导作用.同时,尽快启动农村公路养护管理示范乡 (镇)工作,实行以点带面,确保农村公路建管养工 作协调发展.. ? 65? 《江苏交通科技》2010年第6期 3完善路网结构,确保农村公路联网畅通 经过8年的建设,各地区域内农村公路框架基 本形成,但断头路,鸡爪路现象仍旧比较严 重.究其根源,主要是缺少一盘棋思想.例如: 县镇在规划农村公路建设时,很少考虑本镇行政村 与周围镇接壤的行政村线路连接,本县与毗邻县交 界处的线路连接,甚至省际之间的农路连接等.由 此造成鸡爪路,断头路,使已建的农村公路不 能发挥最大的效能. 解决上述问题,实现农村公路联网畅通.首先 应实行规划衔接;其次,做好接壤地区的乡(镇),村 甚至是县政府的工作,明确专人,落实外接,内连 措施,实行前后左右一盘棋,一个步调一股劲,消 灭鸡爪路,断头路发挥农路的应有效能. 4加强路政管理.确保路产,路权不受侵犯 路政管理将是十二五管好农村公路的重点. 前几年此项工作基本上是空白.费改税后,很多地方 将从事五小车辆养路费征稽人员充实到农村公路 路政管理行列.但存在执法力度不够大,巡查频率不 够多,业务能力不够强等问题.笔者观察,每到夏秋 两季农路上打谷晒场极为严重,