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公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 公共管理学的学习意义 知识框架 绪论 公共管理主体 公共管理客体 公共管理中的公共权力 公共物品的供给 公共管理的环境 公共部门战略管理 公共资源管理 公共财政管理 公共政策 公共部门绩效管理 公共管理伦理 公共管理改革与创新发展 公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 第一章 绪 论 一、公共管理的一般理论概述 1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性 二、公共管理学发展的历史进程 1．西方公共管理学的产生和发展 （1）传统公共行政学时期 （2）作为一个新范式的公共管理学的出现 2．公共管理学在我国的兴起 （1）我国公共管理学兴起的背景 （2）建设中国特色的公共管理学 传统公共行政学的合法性危机 ①对理性的过度推崇导致对人性的忽视 ②将政治与行政绝对分离，这与现实情况不符合 ③将组织形态设计成封闭的等级组织，也与现实管理需要矛盾 传统公共行政学的深入发展（新公共行政学时期） ①达尔和西蒙对传统公共行政学的批判 ②新公共行政学对于传统公共行政学的超越：拓宽了研究领域，更新了研究方法，实现了多学科的交叉和交流，其研究趋势呈现出更符合实际的特点，即由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。 公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 (2)作为一个新范式的公共管理学的出现 公共管理学兴起的历史背景 ①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依 据 ②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响 公民社会日益成熟的推动作用 科学技术高速发展的有力契机 ③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强 公共管理学研究范式的兴起及其特点 ①两种途径：P途径 B途径 ②公共管理（学）范式的特点概括：从理论基础来看 从内容上看 公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 2 .公共管理学在我国的兴起 (1)我国公共管理学兴起的背景 学科背景 ：20世纪80年代我国公共行政学的复兴和发展 社会背景： 社会主义市场经济的发展 政府改革的深入 国际背景 ：全球化时代的来临对我国政府管理的挑战 (2)建设中国特色的公共管理学 研究方式和途径的创新 研究内容的创新 研究取向的创新