破产法第一章.ppt

（一）债权人利益的终极保护 给债权人利益以平等的和最大限度的保护乃为破产法得以产生的首要目的，它是从立法的角度超越个别债权人利益的局限，通过排除个别债权人的强制执行而为全体债权人提供一体的合理保护的程序制度，同时也是破产程序不同于个别强制执行程序的主要功能所在。 这主要针对的是破产清算程序，目的在于解决一般强制执行所导致的“公共鱼塘”问题。就此而论，破产法应当看作“多数债权的一种实现方式”，破产程序是替代个别执行的一种制度，它对债权人的意义在于可以降低集体谈判的成本、增加“公共鱼塘”的财产总量并提高执行的效率。 而要实现公共鱼塘的利益最大化，两项原则必须得到严格的遵守： 严格恪守债权人的“绝对优先规则” 破产法必须尊重破产程序开始前各种权利的顺位，将破产程序开始前的财产和责任原样搬到破产程序中来。 （二）债务人的必要挽救与救济 这主要是针对破产预防制度而言的 破产程序较之于个别执行程序的不同功能还体现在对债务人的挽救和救济方面。具体表现在： （1）债务人不能清偿到期债务时，债务人自己可自愿提出破产申请，从个别诉讼和执行的繁琐中解脱出来，免去债务实现方面相应的时间和费用。 （2）在破产程序进行过程中，债务人还可与债权人达成和解，从中享受到部分债务的免除、分期或延期偿还债务进而避免最终破产清算的好处。 （3）破产重整程序可以在债务人企业出现不能清偿的危险之时就及早开始挽救程序，并且允许债务人出现经营或者财务危机之时就主动寻求破产保护和挽救，避免“病入膏肓”之后破产清算程序的被迫运用。 挽救与救济的原因 现代经济的组成细胞是企业，而任何企业都很难说是债权人和企业所有者利益的集中焦点，它同时也是其他相关主体利益的集合体。企业破产时，除了债权人和企业所有者之外，雇员、供应商、顾客或者消费者以及政府部门都可能程度不同地受到消极影响，虽然他们的利益很难现实地折算成金钱，但这种利益损失是客观存在的。因此，他们需要得到相应的保护。因此，破产程序应完整考虑破产受到影响的所有相关主体。 破产法的具体作用 公平地保护债权人的利益 所有债权在破产程序开始时均视为到期 所有债权按顺序和比例接受分配 弥补传统民事救济手段的不足 给予债务人以重新开始的机会 及时切断债务膨胀，保障经济秩序的良好运行 3、健康的财务危机处理机制和有序的市场退出机制 把好的救治好，让坏的合理地死掉 就社会经济而言，完备的破产预防制度可以对出现“病变”的企业及早进行诊断和治疗，为社会留存尽可能多的生产单位，同时为社会成员留存尽可能多的就业岗位；破产清算程序，可以通过对破产债务及时、合理的清理，消除破产状态下债务的恶性膨胀，避免连锁破产，使社会经济不至因某些企业主体的消灭而停止或中断循环；破产法通过对经营水平低下企业的淘汰，有助于合理调整产业和产品结构，实现资源的优化配置和合理利用，使企业在符合整个社会经济合理发展的基础上，实现更高层次的竞争，进而促进整个社会生产力水平的提高；破产法还可以通过对破产企业的处理，敦促社会一般企业增强危机意识，改善经营状况，避免和减少破产现象的发生。 二、破产程序的启动机制 债权人的申请动机：挖掘债务人的财产 债务人的申请动机：获得破产免责的益处，使自己对所负债务的无限责任在自己的“有生之年”转化为有限责任；甚至在有些国家和地区可以获得破产法上的债务重组安排、部分甩掉破产清算程序可能带来的人格贬损和其他消极后果；同时通过破产法上的自由财产制度可以保留自己作为一个消费者甚至一个现代社会的劳动者必不可少的生活和工作费用及用品。 政府与社会的动机：期望通过破产案件的处理获得诸如淘汰落后企业、提高整个社会的经营水平、维持社会信用的良性循环等目标，只需要通过破产制度的合理设计，搭上了债权人或者债务人提出强制申请或者自愿申请的便车也就水到渠成了。 一、《企业破产法（试行）》 1986年12月2日通过。 1、企业破产法（试行）的特点 适用范围限定为全民所有制企业。 宣告企业破产的原因是“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。 债权人和债务人均可提出破产申请，但债务人申请破产须经其上级主管部门同意。 债务人不能直接提出破产整顿的申请，只有对于那些债权人提出破产申请的案件，在人民法院受理案件之日起3个月内，债务人企业的上级主管部门提出申请对债务人进行整顿的，债务人方可进入和解整顿程序。 第四节 破产法（试行）与新破产法的制定颁布 2、企业破产法（试行）的缺陷 随着我国经济体制改革的不断深入以及对市场经济体制改革目标的确立，现行破产法中的内容已不能完全满足经济体制改革和经济发展的需要，并日渐暴露出其诸多缺陷，主要包括： （1）受计划经济观念和体制的影响，现行立法存在立法理念和目标方面的偏差，在制度设计方面也显得不成熟。 （2）立法内容过于简单、粗糙，诸多制度