7、行政处罚决定.ppt

行政法与行政诉讼法 任课教师：罗智敏 luozhimin@ 第八章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是行政主体依照法定程序对公民、法人或其他组织违法行政管理秩序、尚未构成犯罪的行为进行制裁的活动。 其特征为： 1、由行政主体作出； 2、适用于违反行政管理秩序、尚未构成犯罪的行为； 3、适用对象是公民、法人或其他组织； 4、处罚内容具有制裁性； 5、处罚根本目的是维护行政管理秩序。 二、行政处罚与相关概念的区别 （一） 与刑罚的区别： 1．行为性质：行政行为；司法行为； 2．适用对象：行政违法行为；刑事违法行为； 3．制裁方式：行政方式的处罚；刑事制裁。 （二）与行政处分的区别 1、性质和适用对象不同； 2、制裁措施不同； 3、救济途径不同。 （三）与执行罚的区别 1、目的不同； 2、性质不同； 3、使用方法不同； 4、执行罚是实现行政处罚内容的一种措施。 三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 1、处罚设定权法定； 2、实施主体法定； 3、被处罚行为法定； 4、处罚权限法定； 5、处罚程序法定。 （二）处罚公正、公开原则 处罚公正原则要求行政处罚的设定和实施必须以事实为依据、与违法行为的事实、情节、性质以及社会危害程度相当； 处罚公开原则包括处罚依据、处罚过程和处罚结果公开。 （三）处罚与教育相结合的原则 （四）保障当事人权利的原则 第二节 行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 （一）法定种类 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或吊销许可证、执照； 6、行政拘留； 7、其他种类，如驱逐出境等。 （二）学理分类 人身罚：是一种对当事人的人身自由加以限制或者剥夺的处罚类型，其特点是使违法行为人在短时期内失去人身权利 ； 财产罚：是一种对违法行为人科以财产给付义务的处罚类型，其特点是剥夺违法行为人一定的财产权益； 能力罚：是一种对当事人从事某种活动的资格加以限制或者剥夺的处罚类型，其特点是限制或者剥夺违法行为人为某种特定行为的权利； 声誉罚：是一种给违法行为人以谴责或者警戒的处罚类型，其特点是对违法行为人施加精神压力，但并不涉及其实体性权利 。 二、行政处罚的设定 行政处罚法第９至１４条对此作出了规定 第九条　法律可以设定各种行政处罚。 　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 　　第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 　　第十一条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 　　第十二条　国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。 　　第十三条　省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 　　第十四条　除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。 第三节 行政处罚的实施机关、管辖和适用 一、实施机关 指做出行政处罚决定的机关，包括有行政处罚权的主体和受委托行使行政处罚权的主体。 行政机关 法律、法规授权组织 受委托组织： 依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 二、管辖 行政机关之间行政处罚权的划分 职能管辖 级别管辖：县级以上地方政府的有权机关 指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定（一般指定最先查处地管辖） 地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地） 移送管辖：1）无处罚权的行政机关将案件移送给由行政处罚权的行政机关； 2）如果违法行为已经构成