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第三次全国农业普查方案普查方案总说明国务院第三次全国农业普查领导小组办公室第一章 普查方案总说明CONTENTS1目录普查方案总说明一、什么是农业普查？农业普查是一项重大国情、国力调查。它是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农业、农村和农民有关情况，为研究制定国家经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。一、什么是农业普查？2006年8月23日，国务院总理温家宝签署中华人民共和国第473号国务院令，公布《全国农业普查条例》，并自公布之日起施行，标志着我国农业普查进入制度化、法制化轨道。条例规定我国农业普查每10年开展一次，在逢6的年份实施。我国分别在1996年和2006年开展了第一次和第二次全国农业普查，2016年将要开展的是第三次全国农业普查。一、什么是农业普查？联合国粮农组织（FAO）建议每个国家都定期开展农业普查，并且每10年都制定一个指导性的《世界农业普查方案》，供各国参考使用。世界大多数国家都以10年或5年一个周期开展农业普查。二、为什么要开展农业普查？农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，是一项利国利民的大事。一方面国家经济社会发展政策的制定需要农业普查提供准确的决策信息，另一方面实现农业现代化和全面建成小康社会需要农业普查提供大量的基础信息。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，如期完成全面脱贫任务，具有十分重要的意义。030201二、为什么要开展农业普查？对常规农业和农村统计调查中没有涉及到的项目进行全覆盖调查，尽可能地反映农业、农村统计的全貌。为开展农业和农村抽样调查提供抽样框。对常规统计特别是抽样调查的主要数据进行验证，促进抽样调查水平的提高。三、第三次全国农业普查的总体目标与方案的设计原则（一）总体目标。在普查内容上，立足农业，覆盖“三农”，以摸清底数，掌握国情国力为重点，全面查清我国农业、农村、农民基本情况，全面反映10年来我国农业发展新情况、农村建设新面貌、农民生活新变化；在普查方法上全面采用现代信息技术成果，运用手持智能终端采集普查数据，利用网络平台传输普查数据，推动遥感技术在农业普查中的运用。三、第三次全国农业普查的总体目标与方案的设计原则（二）设计原则保持可比性突出创新性在普查对象和基本内容等方面，与前两次农业普查基本保持一致，便于在较长时段内连续研究观察农业、农村和农民的发展变化。标准一致性普查中原则上采用已有的统计行业标准、产品分类、指标解释与统计口径。新设立指标将与相关部门共同确定。乡镇和行政村普查表有些指标直接取自部门报表。围绕党中央国务院近年来出台的有关“三农”工作的政策措施，在指标设计上新增了反映当前“三农”新变化、新特点的内容和指标。在普查方法上大力采用“3S”技术和现代信息网络技术。四、普查对象与行业范围中华人民共和国境内的农业经营户、农业经营单位、居住在农村且有确权（承包）土地的住户；填报对象是列入农业普查范围的村（居）民委员会、乡镇（街道）；遥感测量对象以农作物种植地块为主，并包括其他与之相关的土地覆盖要素。行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。五、普查内容从农业经营者入手，回答“谁来种地”的问题，包括谁在种粮、种菜，谁在养猪等等。将查清农业从业者的年龄、性别、受教育程度等特征，按实际从事农业的劳动者来进行普查，无论是否在劳动年龄内都包括在内。从农户和行政村两个层面揭示农村土地经营权流转情况，重点获取土地流转面积、流转方式、流转期限、流转价格、流转合同、流转用途等方面数据。对新出现的土地托管等流转形式、林业用地流转等情况给予重点关注。（二）土地流转情况（三）农业新型经营主体情况（一）农业从业者情况（四）农业现代化情况针对近年来新型农业经营主体不断发展壮大的现状，首次聚焦家庭农场、农业专业大户、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，以期全面反映我国农业规模化和产业化发展情况。除反映传统的农业机械化水平情况外，还重点反映设施农业发展情况。首次将一二三产业融合、农业信息化（通过互联网获取农业生产、销售信息，购买农资、销售产品等）情况、农业生产的科学化（测土配方施肥、畜禽集中养殖区、冷链物流等）情况纳入普查范围。五、普查内容采用遥感测量技术查清主要农作物播种面积及分布；通过查清农业特别是粮食生产中化肥、农药使用情况，以及有机农产品、绿色产品种植面积等情况，进一步反映粮食及农产品质量安全状况。通过对60多万个行政村的普查，将填