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PAGE PAGE 2 推行政府服务规定，建设好服务型政府 《湖南省政府服务规定》导读材料 市政府法制办主任　刘怡高 各位领导，大家下午好！ 根据市委党校的安排，要我就《湖南省政府服务规定》的主要内容和大家一起共同学习，共同探讨。《湖南省政府服务规定》（以下简称《规定》）的出台是继《湖南省行政程序规定》之后我省立法工作的又一重大举措，开创了政府服务法治化的先河,是我省政府自身改革和建设的重大制度创新。它的贯彻实施，对于推进我市经济社会发展，实现“后发赶超”目标，将会发挥重要作用。 一、制定《规定》的出台过程和意义 近年来，党和国家十分重视服务型政府建设，省委、省政府把建设服务型政府作为重要工作来抓。《规定》的出台，经历了启动、学习研究、起草、征求意见、反复修改等过程，充分贯彻和执行了公众参与、专家论证和政府决策的过程。一是省委、省政府领导高度重视。省委书记周强、省委副书记、省长徐守盛、省委常委、常务副省长于来山、省长助理袁建尧等领导同志多次听取起草工作的汇报，并提出具体意见。二是国务院相关部门大力支持。国务院法制办、公安部等15个部委对《规定（征求意见稿）》提出了修改意见。三是起草部门通力合作。共有省法制办、省政府办公厅、省公安厅等15家单位，近百人参与《规定》的起草、修改、协调等工作。四是专家的反复论证。在省政府举办的“法治政府·南岳论证”会上，百余位专家学者参加了讨论。同时，有来自最高人民法院、国务院法制办、北京有关高等院校和科研院所的1 2位国内知名行政法学家参加了在北京举行的论证会并进行了论证。五是各级政府及部门、社会公众广泛参与。六是集体慎重决策。经过长达一年多的反复修改，省政府两次召开常务会议集体审议于今年5月1日出台，并决定于今年10月1日起实施。 《规定》共九章一百二十三条。第一章为总则。第二章至第八章可称为分则，最后一章为附则。 随着湖南经济和社会事业的进步和发展，为了更好地落实党中央、国务院建设服务型政府的重要部署，规范政府服务行为，促进经济社会发展，保障和改善民生，省政府决定在全国率先制定《规定》，具有以下重要意义： （一）制定《规定》是发展社会事业、改善民生的重要保障。近年来，各级人民政府在发展社会事业和改善民生方面作了大量工作，取得了显著成绩，但与人民群众日益增长公共需求相比，公共服务相对滞后，《规定》出台，为发展社会事业和改善民生提供了法治保障。 （二）制定《规定》是转变经济发展方式的重要措施，转变经济发展方式、关键是转变行政方式。转变政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。《规定》的制定，就是要通过转变行政方式和政府职能，努力推进科学发展、优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。 （三）制定《规定》是维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会的必然要求。政府在依法履行职责的过程中，不仅要加快经济发展，努力做大“蛋糕”，还要搞好公共服务，着力分好“蛋糕”。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （四）制定《规定》是推进依法行政，建设“法治湖南”的重要步骤。建设“法治湖南”的重点在于推进依法行政，建设法治政府。政府必须“正确地做事”，加强行政程序建设，按程序办事；同时，政府还必须“做正确的事”，加强政府服务工作，提高为社会经济发展和为人民群众服务的能力和水平。 （五）制定《规定》是深化行政管理体制改革的重大举措。要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。《规定》的出台，有利于通过法治手段推进“四个政府”建设进程，促进行政管理体制改革深入发展。 二、政府服务的原则 政府服务，是指政府及其部门在全面履行政府职能时，按照法律、法规、规章以及规范性文件的规定，向广大公民提供公共服务和管理服务的活动。要在法治的轨道上推行政府服务，建设服务型政府，必须确立和坚持以下九个方面的原则。 （一）合法原则。是指政府服务应当符合法律、法规、规章和有关规定。做到主体合法，内容合法，程序合法。这里的“合法”，包含了符合相关规范性文件的要求。 （二）公平、公正的原则。是指政府服务主体应当平等对待每一个公民，每个公民平等地获得政府服务。在实施政府服务过程中，应当遵守法定程序，实现程序上的公正。 （三）公开原则。是指政府服务主体应当将政府有关依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，保障公民、法人或者其他组织的知情权，同时要做到实施过程公开。 （四）高效便民原则。是指政府服务主体应当采取提高服务效率和便民措施，提供高效优质的服务，让人民满意。 （五）公共原则。是指政府服务主体提供政府服务应当维护社会公共重点单位，满足公民、法人或组织的公共需求。