解析我国推进公众参与城规划的障碍及成因-现代城研究.PDF

文章编号：1009-6000（2007）09-0021-05 中图分类号：TU984文献标识码：A 解析我国推进公众参与城市规划的障 作者简介：郝娟（1956-），女，上海市浦东新区规划设计 研究院，院副总工程师，院城市规划研究中心主任，高 碍及成因 级规划师，主要从事城市规划理论研究 郝娟 HAO Juan 引言 间资源分配的公正性。 ① 但是，在引入公共参与这一概念 公众参与城市规划的思想 在 1980年代末至1990年代初引入国内 大约20年不到的时间里，各城市在 规划界。引入这一概念是为了协调 公众参与城市规划方面采取的措施 我国的经济体制由计划经济向市场 和推行的力度并不呈积极有力的征 经济转变而城市规划决策仍然以政 兆，我们的公众参与仍然停留在事 府决策之间产生的矛盾。推动这一 后参与和被迫参与的层面，公众参 思想继续运作的主要动因是社群主 与城市规划的程度，按照Arnstein，S. ② 义观念民主民权思想的觉悟。 R.建立的市民参与梯级理论 ，尚 计划经济时期国家的经济体制 属没有参与阶段，公众参与长期滞 是公有制和集体所有制，城市规划 留在新闻发布会、规划公示会、规划 的唯一主体是政府，政府一统天下 展示会等形式主义上。 的行为并未造成利益分配矛盾的激 造成我国公众参与城市规划始 化，所以公众参与规划行为的缺失 终处在初级阶段的主要原因，一是 所产生的问题并不复杂。 市场经济体制确立后规划决策并未 这个问题的复杂化是计划经济 由原来的政府一元制转向政府、利 转向市场经济之后。 益集团和市民的多元制，政府只认 国家市场经济体制确立后，城市 可经济结构构成的多元，但在规划 建设的主体由一元转为多元，规划 决策方面还是维护一元的状况。二 本身固有的经济性特征 （例如规划 是由于过多的公众参与存在降低工 利益分配、规划创造价值、规划决策 作效率和增加行政成本，因此，政府 影响利益集团和个人财产变化）等， 在理论上承认公众参与是社会的政 2