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严格控制  积极创新 切实加强机构编制管理 ● 孟凡友 陈贵锋 近年来，长春市按照“控制总量、盘活存量、 决。强化总量“红线”意识，市编委、编办在研究 优化结构、有减有增”原则，强化实名制管理，创 讨论机构编制事项时，坚持不逾越总量审批机构编 新管理方式，从依靠外延式增编向依靠内涵式挖潜 制。 转变，连续六年实现机构编制“零增长”。 二是严格遵守限额。严格执行党政机关行政 编制总额不得突破的规定，严格控制行政类机构设 一、开展机构编制核查，强化实名制管理， 置。对按照有关精神和实际需要必须设置的行政类 为管住用好机构编制资源打下基础 机构，严格遵守机构编制管理权限，履行审批程 2011年，长春市开始对市直及开发区机构编制 序。严格遵守部门内设机构和领导职数限额与行政 及实有人员信息进行全面核查，共核查行政事业机 编制数相匹配的规定，能够通过加挂牌子解决的不 构790家，核查编制51175名，核查人员65884人， 新增内设机构，确须新增行政编制的通过带编接收 并下发《关于进一步加强和规范机构编制管理的意 军转干部和从市直机动编制中调剂解决。事业单位 见》等4个规范性文件，研究制订内部管理制度 19 实行“撤一建一”，各部门要求增加事业单位及事 个。建立了机构编制信息数据库，完善了台账、机 业编制，首先在本部门、本系统范围内调剂解决， 构编制管理证、员额册等实名制管理手段。实现了 不能内部解决的，在全市总量范围内调剂解决。停 “五清、三一致”的核查工作目标（注：机构编制 止审批从事生产经营活动和承担行政职能的事业单 底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管 位，不再为其增加编制和补充人员。 部门归属清、分类管理责任清和机构编制管理证、 三是严格用编审核程序。实行用编前置审核， 实有人员登记表、信息数据库三个载体中的人员数 即用人单位提出进 人需求时，先向编制部门提出用 据相一致），使现有机构编制底数更加清晰，机构编 编申请，编制部门根据事业单位空编情况、编制结 制工作基础建设更加规范，为实现机构编制资源的 构、岗位专业需求和拟用编人员的实际情况等认真 合理配置、促进全市经济社会更好更快发展提 供了 审核用编申请，对审核同意的，开具编制使用通知 有力保障。 单，用人单位凭编制使用通知单到人社、组织部门 办理相关人事手续后，再办理落编手续。这加强了 二、严格管理，强化总量控制， 编制管理的权威性，使编制管理更加规范有序。 实现机构编制“零增长” 三、盘活存量，搞好挖潜， 一是严守总量不增“红线”。以2007年底机构编 进一步提高机构编制的使用效益 制总量为基数，实行机构编制“零增长”，因经济社 会发展需要确需增加编制的，在现有总量内调剂解 对全市机关及事业单位人员进行全面清理规 42