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创新通信基站建设管理办法促进移动通信和谐健康发展 ■ 潘建军?裘?毅 随着无线电事业快速发展，公用移动通信在经济建设和社会生活等诸多领域中得到广泛运用，特别是3G通信产业的应用和发展对公用移动通信基站规划和建设提出了新的要求。通信基站作为移动通信网络不可缺少的基础设施之一，其建设和布局不仅应充分满足通信覆盖和承载容量的需求，同时也应符合现代化城市建设总体发展要求，体现与城市景观和人居环境的和谐统一。 然而，在现代化城市发展进程中，基站建设不断增加，铁塔和建筑物上架设的天线随处可见。无线基站和天线的增多也带来了不少的负面问题，如市区建筑物顶部天线林立，特别是在天线密集的区域更是显得杂乱无章，严重影响了视觉环境。另外天线裸露在建筑物顶部，也会给越来越注重“绿色环保”的居民带来一种不安全感，与此同时，新型城市的建设对市容景观要求不断提高。如何在保证网络性能的基础上，使基站选址和天线的架设符合市容景观的要求，乃至成为城市一道亮丽的风景线是通信运营商和政府共同面临的新课题。 为此，长沙市无线电管理局认真履行市通信领导小组办公室职能，针对基站建设和管理方面出现的新情况和新问题，积极创新管理办法，采取一系列新举措，在推动公用移动通信基站集约化、景观化建设方面进行了大胆的尝试，积极探索基站建设和管理新模式，取得了较好成效。并积极推进和组织完成了2011—2030年长沙市信息基础设施建设专项规划工作，将其纳入城市建设整体规划。 一、市政府十分重视通信基站建设和管理工作 （一）成立了市通信领导小组 为解决通信运营商基站建设“选址难、建站难”等方面的问题，长沙市政府于2009年7月19日，专门成立了通信领导小组，市政府分管副市长担任组长，分管副秘书长和无线电管理局局长担任副组长。通信领导小组办公室设在市无线电管理局，潘建军局长兼办公室主任。各区、县（市）政府，长沙警备区司令部，市建委、公安、城管、规划、环保、物价、国土、园林、电力，市电信、移动、联通分公司等部门为成员单位，协同做好信息基础设施规划和建设工作，及时解决基站等建设中存在的问题，实现资源共建共享。2011年，因工作需要和人事异动，根据长政办函〔2011〕183号通知，市人民政府决定调整长沙市通信领导小组机构，再次明确市通信领导小组办公室设在市无管局，保持了工作的连续性。 （二）市长召开专题办公会研究基站建设问题 2010年10月16日，长沙市市长张剑飞在市政府常务会议室主持召开办公会，专题研究移动通信基站建设与管理有关问题，副市长李军、市政府办公厅、市无管局、市城市管理执法局、市城乡规划局、市城市投资建设公司等单位领导参加会议。会议听取了市无管局关于通信基站建设与管理情况报告，张剑飞市长对通信领导小组办公室在基站建设和美化改造方面做出的成绩给予充分肯定，指出基站建设要优化布局，共建共享，全力推进基站建设集约化、景观化水平。市无管局牵头督促各通信运营商抓紧编制信息基础设施专项规划工作，并纳入长沙市城市建设整体规划。会议议定事项，以市长办公会议纪要〔2010〕79号文下发。 （三）把基站纳入重点工程建设项目，审批进入“绿色通道” 为支持和规范移动通信基站建设，市政府把基站建设纳入重点工程建设项目，在规划和审批等环节上进入“绿色通道”。同时，市政府办公厅专门下发了《关于加强无线电通信建设和管理工作的通知》，要求各区、县（市）、各有关部门和单位要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步统一思想，深化认识，切实增强加快推进我市通信基站特别是3G基站建设的紧迫感和责任感，围绕我市通信基站建设、应用与产业化发展，结合各自职能，在市政规划、建设用地、基站选址、项目环评、标准制订、管道建设、电力引入、工程施工等方面予以全力支持并提供配套保障和优质服务。同时要求各级党政机关和企事业单位优先提供办公楼和楼宇屋顶平台、公共场所等设施支持基站建设。 （四）制定颁发了通信基站设置管理实施细则 2010年2月3日《长沙市公用移动通信基站设置管理实施细则》由长沙市通信领导小组办公室正式颁布实施。该细则确立了集约建设、景观设置的基站建设模式，强化了运营商间的共建共享及景观设置要求。它对加强我市公用移动通信基站设置管理，维护移动通信用户、移动通信业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展发挥了重要作用。 二、进一步明确了路灯式通信基站建设及审批流程 为解决通信运营商“选址难、建站难”老大难问题，市通信领导小组办公室主动引导和督促运营商基站集约化、景观化建设，深入有序开展了加强共建共享监督管理。为支持和规范路灯式通信基站建设，制定下发了《长沙市路灯式基站建设及审批流程》。进一步明确了路灯式通信基站定义和建设原则，对审批流程进行了详细规定，并对此提出了建设要求，简化了审批流程，具有较强的操作性，目前长沙市政府已联合审