吉林省新型城镇化可持续发展的路径选择.pdfVIP

管理科学 吉林省新型城镇化可持续发展的路径选择 姚震寰 摘  要 根据吉林省资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑人口布局、经济布局、土地利用和城镇化格 局，制定和实施差别化的城镇化与生态环境建设对策，进行有针对性的调控和引导，促进吉林省城镇化进程中资源的合 理利用和生态环境系统的协调发展。 关键词 吉林省 新型城镇化 可持续发展 一、提高土地利用效率，集约利用 实现全省范围内的土地占补平衡，农村集 林省范围内建设集降水收集与调蓄为一 土地资源 体土地与城镇国有土地同地同权同价，提 体的河流库湖体系，增强城市外围库湖的 （一）完善集约用地 高农村征地补偿，增加退出宅基地农民的 调蓄能力；在城市内部加强雨水收集能 加强对城市土地过快扩张的管控， 土地收益，保障进城农民市民化待遇，并 力，提高非常规水资源利用；吉林省应大 设立生态红线或生态控制线等一些硬性 加大对进城农民的职业技能培训，使其能 力发展节水农业，减少农业耗水量。 边界，优化国土空间开发格局，使城市布 够更好地生活在城市之中。 三、提高能源利用效率，开发利用 局有一个很好的引导和控制。以存量用 （四）提高农地和城市建设用地使 清洁能源 地改造为核心，推动城市（镇）发展模 用效率 （一）促进生产节能 式向“用地扩张型”转变。各地要根据 通过耕地承包经营权的流转，使农村 调整优化经济结构，转变经济增长方 实际情况，制订旧城镇、旧村庄和旧厂房 专业大户、家庭农场专业大户、农民合作 式。大力推广节能措施，促进建筑、交通 等“三旧”改造计划，通过城市（镇）更 社、农业产业化经营等新型经营主体得到 和生活节能；调整优化能源结构，促进清 新，以内涵提升方式挖掘土地潜力，提高 较快发展。加大对农业的科技和资金投 洁能源的开发利用；综合运用各种管理手 土地利用效能。城市（镇）更新要结合 入，发展农业科技和农业金融产品，加大 段，促进节能和新能源开发。构建环境友 产业升级和功能置换，优化产业结构并优 水利工程等，整治农田，更加集约利用农 好型产业基地，制定资源消耗、环境影响、 先保障公共配套服务设施、交通基础设 业土地，推动农业现代化，提高农地产出， 生产规模、工艺技术等方面的强制性产业 施、市政公用设施、公共绿地、政策保障性 促进农业增产和农民增收。同时，加强农 准入门槛，严禁不符合主体功能的产业发 住房等的用地需求。积极开发地下空间， 村公共服务水平和基础设施建设，以农民 展。要根据区域生态特色，有条件地发展 ［1］ 深度挖掘城市（镇）空间利用潜力，提高 “不离土不离乡”的模式推进农村城镇 山地、流域、海域、水体等生态产业。 积 土地资源的综合承载力。积极推行公交 化，使农村居民享受城市生活。 极引进清洁能源，增加清洁能源供给量； 引导（TOD）的土地开发模式，科学构筑 二、节约、保护水资源，改善城市 加快电源结构调整，大力推广使用天然气 城市轨道、快速公交、常规公交干线等大 水域环境质量 和以电代柴、以电代煤、以电带油，广泛应 流量的公共交通通道，对通道沿线及站点 结合中部城市引水工程、白山水库引 用清洁燃料交通工具、节能型建筑，充分 周边地区适度提高土地开发强度，围绕站 水工程、哈达山水利枢纽工程、老龙头水 利用清洁发展机制，加大煤矿瓦斯气的回 点紧凑布局居住、办公、商业、公共空间等 利枢纽工程，促进东部水资源向中部调 收利用。综合环保、资源、产业布局等因 功能，提高土地集约利用水平，促进城市 配、西部过境水资源利用，着重解决吉林 素，指定差别用能政策，鼓励低能耗、高附 （镇）布局紧凑化发展。 省存在的水资源分配不均问题。水资源 加值产业发展，推动