2015年国企改革分析及案例.pdfVIP

国企改革  国企的定义  国企改革的历史沿革  地方国企现状  国企现状  地方国企改革进程及主要方式  央企改革途径  上海国企改革  央企改革案例  广州国企改革  国企改革的忧虑 （一）国有企业的定义 1、定义 按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业 （由中央政府监督管理的 国有企业）和地方企业 （由地方政府监督管理的国有企业）。 2、央企分类 ①国资委管理的企业 提供公共产品 （军工、电信）； 提供自然垄断产品 （石油）； 提供竞争性产品 （一般工业、建筑、贸易）。 ②银监会、保监会、证监会管理的企业 四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）； 国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）； 三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。 ③国务院其他部门或群众团体管理的企业 烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。 在2003 年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196 家，经过重组，至目前， 国资委直接管理的央企数量114 家。加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126 家 央企。 3、央企的级别 正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司； 副部级高配正部级：国资委监管的53 家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖； 副部级：国资委直属的其他61 家； 国资委监管的其他6000 家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。 （二）国企改革的历史沿革 四项改革试点： 中石化率先将加油站资产剥离出来进行混改。25 家投资者 （包括复兴国际、腾讯下的基金、汇园 国际）合共持有29.99%。 （三）国有企业现状 1、当前公司治理制度 公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面： ①国资委行使出资人职责。 ②国资委委派股东参与股东大会。 国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权； 国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。 ③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。 国有独资企业的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事、经理、副经理、财务负责人和其他 高级管理人员，均由国资委直接任免； 国有控股公司、参股公司的董事、监事人选，则由国资委向股东会、股东大会提名。 ④管理层薪酬由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益组成。 由于我国在很长一段时间内，对股权激励等中长期激励的配套改革措施并不完善，因此中长期激 励收益一直难以有效落实。 2、管理体制弊端 ①股东缺位导致国有资产利益受损。 全民政府国资委股东代表行使所有者权利 但由于国有资产所有权的特殊性，委托股东在行使股东权利时，难以站在全民的角度考虑，从而导 致国有资产利益受损。 ②董事会设置不规范，监事会效率低下。 A.董事会发挥的作用有限。 内外董事比例失调 （国外经验，公司内部董事占30%为宜；我国超过一半）； 董事长兼任总经理较为普遍，决策权和经营权混为一谈，董事会对经理层的监督作用失效。 B.监事会有名无实，运行效率低下。 一是因为监事会人数少（大多数仅有3 人，最低限），来自企业内部的代表比例过高； 二是监事会的薪酬由股东大会决定，而股东大会由国有股这一大股东把持，监事会的有效监督难 以实现。 ③ “一把手负责制”现象普遍。 多数国有企业实际上都确立了“一把手负责制”。如国有独资企业采用的是总经理负责制，由总经 理带领经理班子进行经营，总经理是一把手；而国有独资公司虽然设立了董事会，但董事会几乎全是 内部人，且与公司经理班子人员高度重合，所以本质上是董事长负责制，即董事长是一把手；此外，在 有些地方国有企业中，虽然已经股权多元化，有多个利益主体共同投资，但依然是“一把手”在实施完