唐苗生：坚持改革创新 推进依法治种 科学谋划“十三五”林木种苗开局年.docVIP

公文搜 ——海量公文资料，关注立即下载 HYPERLINK 坚持改革创新 推进依法治种 科学谋划“十三五”林木种苗开局年 ——在全省林木种苗工作会议暨贯彻实施《种子法》培训会上的讲话 省林业厅巡视员 唐苗生 同志们： 　　今年是“十三五”开局之年，也是新修订的《种子法》颁布实施的第一年。今天我们召开这个会议，主要任务就是深入学习贯彻新《种子法》，认真总结2015年林木种苗工作成效和经验，科学谋划2016年林木种苗重点工作。下面，我讲三点意见： 　　一、深入学习贯彻实施新《种子法》 　　《中华人民共和国种子法》是保障我国生态安全的核心法律，是林木种苗事业发展和科技创新的助推器，也是奠定现代林业种苗制度基本框架的大法。2015年11月4日，全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国种子法》修订草案（以下简称新《种子法》），并于2016年1月1日起实施，这标志着我国林木种苗事业迎来了加快发展、转型升级的新时代。宣贯落实好新《种子法》，对加快我省林木种苗事业发展、建设生态文明具有重大而深远的意义。我们要抢抓机遇，认真学习，广泛宣传，狠抓落实。 　　（一）认真解读，准确把握 　　新《种子法》本着推进改革、转变政府职能、充分发挥市场作用的原则，按照简政放权、明确主题责任的思路进行修订和调整，调整的对象涉及育种者、繁种者、用种者、经营者、管理者和执法者六大主体，涵盖科研、生产、流通、进出口、种质资源保护和植物新品种权保护等领域，标志着我国种业已进入市场化发展阶段和依法治种时期，是当前开展林木种苗各项工作的重要遵循和依据。我们要认真学习，深刻领会，准确把握五大亮点。 　　一是明确了核心。新《种子法》把国务院确定的“种业是国家基础性、战略性核心产业的定位”在政策上、法律上固定下来，明确了种业为核心产业，国家加强种业科技创新能力建设，保障种业科技成果转化，维护种业科技人员的合法权益；建立了科学的研发机制和商业化育种工作机制。 　　二是赋予了职能。新《种子法》第50条明确规定：“农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者委托的种子管理机构，可以开展种子执法相关工作。”首次赋予种子管理机构的执法职能，这一规定，解决了长期以来我国林木种苗机构执法“权责不匹配”和“有责无名分”的问题。 　　三是强化了品保。新《种子法》将原《植物新品种保护条例》的内容上升为法律，提升了新品种保护法律地位，对植物新品种的授权条件、授权原则、品种命名、保护范围及例外、强制许可等作了原则性规定。加大了基层林业主管部门对侵权的执法力度，大幅度提高了对侵权假冒行为的民事赔偿标准和行政处罚力度。 　　四是精简了审批。将种子生产许可和经营许可合并为生产经营许可，取消申请种子生产经营许可证时对资金的要求，取消先证后照的规定，取消种子检验员资格考核，将“育繁推一体化”企业生产经营许可证审批权下放到省级。进一步落实简政放权，对激发市场活力有很大的推动作用。 　　五是突出了惠农。强调了对农民利益的保护，完善了执法机制，通过联合执法，依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。为了便利农民解决有关种子质量纠纷，完善了种子索赔的规定，对坑农、害农违法行为加大了处罚数额和幅度。 　　（二）广泛宣传，大造声势 　　今年，国家局场圃总站的第一个大会就是在这里召开的全国《种子法》培训会，杨超总站长亲自作报告，就如何宣传贯彻《种子法》作了全面部署。按照总站的要求，我省专门制定了宣贯方案，各地要结合实际，迅速组织开展宣贯活动。 　　一要把宣传贯彻新《种子法》作为当前的一项的重要任务，纳入议事日程。各市州县林业部门和相关单位要高度重视，加强新《种子法》宣传培训工作。通过举办培训班、辅导讲座等多种形式，全面掌握新《种子法》规定的各项法律制度。各市州县林业部门领导，尤其是林木种苗行政管理人员要带头学好新《种子法》，不断提高行政执法水平，以适应新形势下林木种苗管理工作的需要。要抓住机遇，制定具体工作方案，明确贯彻实施新《种子法》的目标、任务、措施，分管领导要亲自抓，种苗站长要具体管，确保宣贯工作落到实处。这次会议结束后各地要迅速研究制定宣贯方案并报省种苗站。 　　二要充分利用各种宣传形式，广泛深入宣传新《种子法》，努力创造一个学法、知法、守法的良好氛围。各市州县林业部门要组织好新《种子法》学习的同时，结合本地方和单位的实际情况，通过广播、电视、报纸、期刊、条幅、印发宣传资料等形式，充分利用媒体+互联网等平台进行宣传，特别是林区和广大农村，要努力做到家喻户晓，人人皆知，切实增强群众的维权意识和企业的依法生产经营意识，为新《种子法》顺利实施打下坚实基础。 　　（三）深入贯彻，狠抓落实 　　一要加强机构队伍建设。新《种子法》首次明确了种子管理机构的执法职能。各级林业主管部门要积极争取当地政府和编委的重视，加