课件：构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系腾五晓复旦大学.pptVIP

* 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 2007·中国云南·消防改革与发展论坛 2007·中国云南·消防改革与发展论坛 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 城市公共安全研究中心 社会发展与公共政策学院 滕 五 晓 、序论 危机 = 危险 + 机遇 SARS危机推动了我国应急管理体制的建立 SARS的初期应对，充分暴露出了我国突发事件应急管理体系的薄弱 SARS危机的爆发直接推动了我国突发公共事件应急管理体制的建立与完善。 经过了三年多的不懈努力，我国已经从单一的防灾减灾体系建设过渡到了综合性的危机管理体系建设，并逐步形成了以国务院《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲，二十五件专项预案，八十件部门预案和三十一个省(区、市)总体预案为主的全国性的突发事件预警机制与应急管理体系框架，应对突发事件的能力不断提高。各级政府在此框架下建立了相应的危机管理组织，并且已经在突发事件的预防和应急管理实践中发挥着重要的作用。 面对危机的突发性和不确定性，我国现有的危机管理体系在突发事件的处置和应急管理过程中仍然存在着许多问题，难以有效地应对各种灾害和事故。根据民政部国家减灾中心的统计，截止2006年8月15日，我国2006年因自然灾害死亡人数2006人，失踪624人，直接经济损失高达1600亿元，与2000年以来历史同期相比，因灾死亡人数明显偏多（2000年—2005年同期平均因灾死亡1282人）。之所以造成如此重大生命和财产损失，除了2006年台风、暴雨等自然灾害频发外，各地政府突发公共事件应急管理能力不高、灾害应急救援水平较低是其中最主要的原因。 2. 我国应急管理工作中存在许多问题 随着我国经济和社会的高速发展，我国社会已经进入了一个高风险的发展阶段，正面临着传统的和非传统的、自然的和社会的各种安全风险，各种突发事件日趋常态化、多样化、复杂化，突发事件的形成规模、传播速率和影响程度将逐步升级扩大。我国每年因突发公共事件造成非正常死亡超过20万人，300多万人致残，经济损失高达6000亿元，并呈逐年增加的趋势。与经济和社会发展的客观要求相比，我国应急管理体系建设基础工作还相对薄弱，存在许多问题，主要表现在应急救援法制基础薄弱；应急救援力量发展滞后；应急管理机制尚未健全。 尽快建立健全我国突发公共事件应急救援体制，提升我国应急救灾能力，将成为我国应急管理工作的重要任务之一。 二、我国应急救援现状分析 1. 我国国家应急救援框架体系已经初步形成 近年来在党中央、国务院的高度重视和领导下，我国政府在建立健全危机管理体系的建设方面取得了较大进展，从过去主要由人民解放军官兵参与救灾抢险的“人海战术”式的灾害应急救援模式，发展到现在以专业人员为主的技术型综合应急救援模式，建立了以地震灾害应急救援为主的救援体系。 2001年4月27日国家地震灾害紧急救援队（即中国国际救援队）的成立，标志着我国地震灾害紧急救援步入专业技术化道路。 天津、山西、甘肃、辽宁、云南、新疆、宁夏、重庆、福建、江苏、青海、上海、内蒙、湖南等20个省市先后组建了省级地震灾害紧急救援队。 部分地市也成立了地市级地震救援队伍。 全国地震专业救援队伍正从规模化、层次化走向网络化。 我国灾害应急救援体系主要是相关部门按灾害种类建立的应急救援队，是以某一种灾害救援为主的救灾模式，应急救援功能相对单一。如消防部队，主要是从事城市火灾的应急和救援；矿山救援队，主要用于矿难的应急救助，等等。而我国于2001年组建的国家地震灾害紧急救援队，虽是按照综合性的应急救援专业化队伍来建设的，设有搜索、营救、医疗、技术和保障5个分队，但该救援队隶属于中国地震局，其主要任务是对地震等原因引起的建筑物倒塌的压埋人员进行搜索和营救。对于复杂的事故灾害，难以发挥预期的作用。尤其对于如海上应急救助、空中应急救助、高速道路上的应急救助等，现有的应急救援体系难以发挥整体效应。 相对于发达国家的应急救援，我国的应急救援体系还存在很多问题，需要进一步完善。目前我国应急救援体系的问题主要表现在下列两方面： 2. 我国的应急救援体系存在的问题 （1）我国应急救援功能单一 由于我国行政管理结构的特点，使得在应急救援队伍的建设方面也体现出各自为政的特征，自上而下，各自建立本地区的应急救援队。如上述的地震应急救援队，已有20个省市建立，其他省市还将不断建立。再如，上海市于2006年12月28日建立了以公安消防、地震部门为主的上海市地震灾害应急救援队，负责上海城市地震灾害的应急救援。而这之前的12月7日上海市刚刚组建了由市安全生产监督管理局牵头的上海市安全生产应急救援队，作为应对紧急情况时公安、消防队伍的“后援”。这就具有非常明