第十二章财政政策.ppt

《财政学》 朱福兴主编 《财政学》 朱福兴主编 高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材 《财政学》 Public Finance 第十二章财政政策 财政政策概述 财政政策与其他宏观经济政策的配合 【学习目标】 掌握税收的定义、特点及原则 熟悉税收的分类、税负转嫁及其方式 掌握税收制度的构成要素及其相关内容 财政政策概述 财政政策的定义与性质 财政政策（Fiscal Policy）是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。简言之，财政政策是体系化了的财政措施。它是同家（或政府）以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策，是国家经济政策的重要组成部分，其制定和实施的过程也是国家实施时政宏观调控的过程。 财政政策概述 财政政策类型 自动稳定和相机抉择的财政政策: 1）自动稳定的财政政策 2）相机抉择的财政政策 1）自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策，是指这种政策本身具有内在的调节功能，能够根据经济波动情况，无须借助外力而自动地发挥稳定作用。财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 一是税收的自动稳定效应。税收体系，特别是公司所得税和累进的个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当敏感。 二是公共支出的自动稳定效应。一般来说，对个人的转移支付支出是普遍的“自动稳定器”。转移支付支出，是指政府为维持居民的最低必要生活水平而提供的失业救济金和最低生活保障金等福利性支出。 2）相机抉择的财政政策（discretion fiscal policy） 相机抉择的财政政策,意思是这种政策本身不具有内在的调节功能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。一般说来，这种政策是政府利用本身财力有意识干预经济运行的行为。例如，政府根据当时的经济形势，采用不同的财政政策，消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，就属于这种财政政策。 从字面上看，这种政策就如同水泵里缺水不能吸进地下水，需要注入少许引水，以恢复抽出地下水的功能。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。 2）相机抉择的财政政策 汲水政策有四个特点： 第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策； 第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为带动民间投资活跃的手段； 第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资活力恢复即可； 第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而消失。补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少社会有效需求；而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府则通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。 2）相机抉择的财政政策 通过上述分析可以看出，汲水政策和补偿政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：一是汲水政策只借助于公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方，而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到运用，而且还可以运用于控制经济过度繁荣；二是汲水政策的实现工具主要是公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付和财政补偿等等；三是汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长；四是汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 扩张性、紧缩性和中性财政政策 1）扩张性财政政策，它是通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。 2）紧缩性财政政策是指通道增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求的政策为紧缩性的财政政策。 3）中性财政政策，是指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。 1）扩张性财政政策 扩张性财政政策（expansionary fiscal policy），又称膨胀性财政政策或“松”的财政政策，它是通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。 在经济衰退时期，国民收入小于充分就业的均衡水平，总需求不足。这时，政府通常要采取扩张性的财政政策，其主要内容是增加政府支出，减少政府税收。增加政府支出，包括增加公共工程的开支，增加政府对物品或劳务的购买，增加政府对个人的转移性支出。这样，一方面可使社会总需求中的政府开支部分提高，从而直接增加总需求。另一方项，也可刺激私人消费和投资，间接增加总需求。 2)紧缩性财政政策 紧缩性财政政策（contractionary