就业和社会保障公共服务信息系统建设方案.pdf

就业和社会保障公共服务信息系统 （ 社区服务平台信息系统）建设方案 （技术卷） 第 1 页 共 251 页 第一章 项目概述 1.1 项目建设背景 在“十一五”社区服务体系发展规划中指出，社区服务体系是以各类社区服 务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和 多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运 行机制。 20 世纪 80 年代中期以来，我国社区服务不断发展，取得了较大的成绩。但 是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社 会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的 差距。比较突出的问题表现为： 第一，社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群 众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决，社区卫 生、就业、社会保障等工作需要进一步加强和改进，社区治安仍旧是群众高度关 注的问题； 第二，服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于 进一步完善，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高； 第三，社区服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资 金总量不足，部分地方社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础 设施建设资金缺口较大； 第四，相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。 由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、 更新的要求，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区 居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。 加快发展步伐，使社区服务体系在提高生活质量，扩大社会就业，改善社会 管理，化解社会矛盾，增强社会凝聚力，促进社会和谐等方面发挥更加重要的作 用。 第 2 页 共 251 页 1.2 项目建设的目标 根据当前社区服务体系的发展和形势远景规划，我们提出社区服务平台系统 的建设思想，以信息服务网络整合建设为依托，推进社区服务信息化。构建社区 信息服务网络，推动形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区 服务信息化发展格局。 社区服务体系所涉及的职能和业务范围非常广泛，并且与社保、劳动保障、 民政、医疗卫生、公安等业务职能系统联系密切。因此，以全局、统一的思想和 高度来把握和规划社区服务平台系统的建设，是非常有必要的。这样既能统一规 划标准，使系统建设循序渐进，又能实现相关系统之间的有机结合和资源有效共 享，协同服务，避免由于系统分离零散而导致造成“信息孤岛”的局面。 在《“十一五”社区服务体系发展规划》明确指出：“到 2010 年，在全国城 镇逐步建成与社会主义市场经济体制相适应，符合我国基本国情，与当地经济社 会发展水平相协调，立足街道、社区，以社区综合服务设施为主体、各类专项服 务设施相配套的社区服务设施网络，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐 有序、可持续发展的运行机制，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、 服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。” “基本实现全国每个街道拥有一个综合性的社区服务中心；每万名城镇居民 拥有约 4 个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于 20 平方米； 70 ％以上的城市社区具备一定现代信息技术服务手段，满足社区居民多样化的服 务需求。东部地区和中、西部有条件的地区要加快发展，创新社区服务体系运行 机制，提高社区服务设施和信息化建设水平。其他地区的社区服务体系发展状况 要有明显改善。” 社区服务体系建设，遵循以下基本原则： 第一、坚持以人为本、公平对待； 第二、坚持社会化、多样化、专业化； 第三、坚持全面发展、突出重点； 第四、坚持合理规划、资源整合； 第五、坚持因地制宜、分类指导。 社区服务服务体系建设的重点任务： 第 3 页 共 251 页 第一、以满足居民公共服务和多样性生活服务需求为目标，发展全方位、多 层次的社区服务业； 第二、以社区服务站为重点，构建社区、街道、区（市）分工协作的社