国家职业资格体系建设对继续教育影响的探究.docVIP

. .. 国家职业资格体系建设对继续教育影响的探究 　　摘 要： 职业资格证书作为科学评价人才的一项制度，关系着我国人力资源的开发与使用，是人才教育培养的标准与导向。国家职业资格体系建设需要与创新型国家建设共进，同时将推进我国继续教育格局的科学演变，使教育更好地为各类人才服务，为就业创业服务，为经济社会发展服务。 　　关键词： 国家职业资格体系 职业资格证书 继续教育 　　一、我国职业资格证书制度起源 　　我国的职业资格证书制度起源于1956年全面推行的工人技术等级考核制度，随着《中华人民共和国工种分类目录》的修订完成，又建立技师评聘制度。1990年颁布的《工人考核条例》把劳动者的培训考核、使用及待遇结合形成国家工人考核管理体系，后来《劳动法》、《职业资格证书制度暂行办法》、《职业教育法》等法规的陆续颁布，补充扩展成全方位的职业资格证书制度。 　　二、职业资格证书清理过程 　　现代社会转型促使科学技术快速发展，新技术、工种、岗位的不断涌现和市场经济多端变化使得固有的职业资格证书制度在执行过程中产生很多问题，甚至背离规范管理和提升劳动者素质技能等政策的制定初衷。据不完全统计，我国一些地方、部门、行业自行设立的职业资格多达2000多项，种类繁多、交叉重复、标准不一现象严重，还有某些技术含量过低的职业资格证成为劳动者入行的阻拦，人为抬高就业和创业门槛，阻碍企业行业创新发展，耗费大量的社会资源，甚至导致政府行为的扭曲及无序竞争的产生。为进一步简政放权促进就业创业，以改革释放创新活力，2008年国务院办公厅下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，于2012年5月首批公布了265项职业资格。从2014年7月起至2016年1月，国务院陆续颁布取消决定，五批次累计取消272项职业资格证，归属于268大项类，其中准入制36项，水平评价类232项。此项举措从一个层面反映出我国逐步简政放权、转变政府职能，促使行业的行政调节向法律约束转变；另一个层面标志着我国在逐步清理职业资格认证，建立科学的国家职业资格体系。 　　三、辩证看待清理工作对职业教育改革与发展的影响 　　职业教育是职业资格证书制度的重要组成部分，就其关系而言有两种观点，一种是“互动关系说”，认为两者存在密切互动或内在统一的关系；另一种“辩证关系说”，认为职业资格制度与职业教育在互为影响互相作用中，不仅有正向，而且有消极影响和负面作用。 　　对取消部分职业资格同样出现不同观点：（1）持“担心观望”的高职高专老师认为“双证书制”会受到影响，担心参照国家职业标准或职业资格考核大纲进行的高职课程改革失去依据。学生没有职业资格证书如何就业？学校如何招生？（2）持“赞同叫好“的老师则认为职业教育一味围绕职业资格展开教学会偏离培养目的，降低教学质量，造成学生综合素质的缺失，最终演变成应试教育，阻碍和降低了技能型人才的形成与提升。 　　四、清理工作对继续教育的影响 　　职业教育和继续教育在提高社会成员素质及满足终身学习需求中具有核心和骨干作用，两种教育在发展和逐步实现“五个对接”的过程中相互交叉或有重叠，职业教育侧重实践技能和实际工作能力的培养。继续教育更偏重对人才的知识结构、专业技能进行更新、补充、拓展和提高。清理工作同样对继续教育产生一定的影响。 　　1.学历教育中双证专业面临调整 　　“非学历证书与学历教育专业的衔接”是近年继续教育研究发展的重点，以高等教育自学考试为例，行业协会与自考机构合作开展“双证”教育既是行业对专业人才进行培养的有效途径，也是自学考试改革发展方向和新的增长点。近年自学考试设置的双证专业有：物流管理、电子商务、销售管理、会展管理、中小企业经营管理等，目前“中国物流职业经理资格证书”已被取消，“中小企业经理人证书“和“中国移动商务管理师水平证书”陆续停考，这些专业正在进行课程替换，其他电大互通课程或函授双证班也需要开展教学计划调整工作。 　　2.非学历教育增长趋势将平缓下降 　　（1）进修及培训十年内翻番增长 　　高等教育非学历教育近十年在迅速发展，以进修及培训为例，2005年时注册数155万人次，2011年翻番为348万人次，2014年再次翻番为689万人次。见图一（数据来源于教育部教育统计数据）： 　　（2）证书培训量增加是进修及培训增长的支撑点 　　进修及培训中以证书培训为主要部分，2007―2014年期间证书培训平均占进修及培训比重的52.87%。在2011―2014年期间证书培训量呈跳跃式增加，2013年出现翻番，2014年增加到419.6万，其中岗位证书培训量增加波动较大，但整体保持上升趋势，资格证书培训量则呈现直线上升趋势。 　　证书培训的核心是证书，课程是围绕考证展开，现取消272项占国务院部门设置总数44%的职