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PAGE \# - 0 - 1 重视会前会中会后环节 确保常委会议审议质量 —— 沅江市人大常委会会议审议工作的基本做法 沅江市人大常委会办公室主任 邓华圣 人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的形式。不断提高人大常委会会议审议质量，对履行人大常委会的监督职能，更好地发挥地方国家权力机关的作用，推动“一府两院”工作，具有重要的意义。多年来，我市人大常委会在如何提高人大常委会会审议质量方面进行了认真探讨和实践。其基本做法就是会前严把“三道关口”，会中坚持“三个注重”，会后做好“三项工作”。 一、会前严把“三道关口”。 １、严把议题选择关。选准、选好议题,是开好人大常委会会议的基础，是提高审议工作质量的关键。在制订工作要点时，我市人大常委会本着“抓大事，议难事，少而精，求实效”的思路，按照《监督法》的规定，科学选定议题。一是体现全局性。审议工作虽然不可能面面俱到，但必须统筹兼顾。确定议题既突出党委工作中心和发展第一要务，又突出民主法制建设和人民群众普遍关注的热点、难点问题。二是体现精干性。每次会议只确定2-3个议题，便于议深审透，审出效果。三是体现连贯性。尽可能保持年度内、年度间、届期内部分议题的连贯。四是体现灵活性。根据形势的发展和阶段性工作的需要，可以对已列入常委会工作计划的审议议题作适当调整。 ２、严把议题调研关。审议发言的准确、客观、实在，提出的意见合法、科学、可行，来自于深入细致地调研和全面正确地分析。我市人大常委会高度重视调研工作并响亮地提出，“没有调查就没有发言权，没有调查就不搞审议”。为了把审议前的调研工作抓好抓实，我们并不急于求成，草率上阵，而是认真筹划，分步推进。第一步，制定调研方案。俗话说，磨刀不误砍柴工。调研工作铺开前，召开常委会主任或主任扩大会议，针对议题，研究审议调研方案，明确重点工作内容，落实具体工作任务。第二步，搞好调研预告。根据常委会主任或主任扩大会议研究的意见，拟定出调研提纲，以文字通知告知常委会全体组成人员，使调研工作具有很强的针对性。第三步，开展调查研究。调查由人大常委会正副主任带队，人大常委会委员及机关工作人员分组进行，并根据调查内容邀请有关本级人大代表参加。调查中紧紧围绕议题，采取“开座谈会、听取汇报、查阅资料、个别走访、实地察看、乔装私访”等多种方式进行，坚持“既听干部汇报又找群众个别访谈，既看典型也看一般，既看好的也看差的”，去粗取精，去伪存真，综合分析，从中掌握情况，发现问题，分析原因，防止以偏概全、浅尝辄止。 ３、严把发言准备关。常委会会议的发言材料包括被审议的专项工作报告、调查组的调查报告和与会人员的审议发言等。关于专项工作报告的准备，《监督法》已作了具体规定。这里所指的是后两类发言。为了把好发言材料的准备关，我们的做法有三。一是搞好调研信息汇总。调研结束后，立即召开调查组工作人员会议，汇总调查信息，并依照相关法律要求形成一致意见。务求调研方案到位，务求掌握真实情况，务求依法监督准确。这样才能形成事实充分、观点鲜明、分析深刻、有指导意义的调研报告和审议发言。同时，按照《监督法》的规定将汇总的意见交由有关机关，以便其研究并在专项工作报告中作出回应。二是撰写审议发言材料。调研工作结束后，由指定的专人起草好有观点、有材料、有分析、有建议的调查报告，以便为常委会作出科学合理、切实可行、便于操作的审议意见提供依据。人大常委会机关为常委会会议审议工作报告提供的调查报告，是人大常委会组成人员审议工作报告的事实依据，而不是工作报告的补充。因此，我们对调查报告提出了明确要求，即调查报告要充分体现“客观性、评价性、监督性、指导性”的特征，并做到少讲成绩，多摆问题；少讲面上情况，多讲点上问题；少作空泛议论，多提有效建议。同时，要求参与调研的人员对照有关法律的规定，阅读常委会办公室在会前寄送的专题工作报告和调查报告，结合自己调研所掌握的情况，认真做好审议个人发言准备，努力做到“讲问题一针见血，不遮遮掩掩；提建议明明白白，不含含糊糊”。三是审定审议调查报告。在常委会会议审议之前，召开人大常委会主任或主任扩大会议，初步听取调查组的调查报告，经过充分讨论和广泛征求参与调研人员的意见后，确定向常委会会议审议提交的正式调查报告。并在常委会举行会议的七日前，将相关资料和要审议的专项工作报告印发给常委会组成人员和会议列席代表阅读了解。 二、会中坚持“三个注重”。 １、注重审议法律准备。一是提供“专业”支撑。根据议题的需要，组织常委会组成人员学习相关法律法规，邀请有关学者、专家讲解相关的法律、法规及政策，为准确依法审议奠定法律知识的基础。对一些专业性较强的审议事项，邀请相关代表或专家参加并作资政发言，既有效防止和克服了审议中“冷场”、“跑题”现象，又增加了审议发言的思想深度。二是明确审议