城镇化进程中农民参与土地增值收益分配机制研究.pdf

分类号』蔓01 密级 UDC 338 编号 中国科学院地理科学与资源研究所 博士后研究工作报告 巩前文 工作完成日期 2012年9月一2014年6月 报告提交日期 2014年6月 合作导师 中国科学院地理科学与资源研究所 2014年6月 城镇化进程中农民参与土地增值收益分配机制研究 ofAdded TheMechanismofFarmers intheAllocation Participating fromLandintheProcessofUrbanization Values 博 士 后 姓 名巩前文 流动站(一级学科)名称地理学 专业(二级学科)名称资源经济与政策 研究工作起始时间2012年9月 研究工作期满时间2014年6月 中国科学院地理科学与资源研究所 2014年6月 摘要 本报告重点分析了集体土地增值收益来源及形成；土地增值收 益估算方法构建；农民参与土地增值收益分配的条件；农民参与土 地增值收益分配的模式与比例；农民参与土地增值收益分配中的利 益冲突及解决机制等重要问题。 本文的主要结论是： 1、农村集体土地增值来源包括自然增值和社会增值，其收益形 成是政府主导下的垄断市场行为，即由于土地所有权的强制转移并 垄断一级市场所形成。 2、成本逼近法和收益还原法适用于集体土地增值收益估算，案 例实证估算发现政府征收集体土地(宅基地或耕地)的增值收益空 间巨大。 3、失地农民与村委会之间的委托．代理博弈中，如果不存在显 性激励合同时，为了保障农民利益，基层政府要“还权于民”，且提 高村委会主任的声誉效用；如果存在显性激励合同，则最优的村委 会主任分享实际补偿标准与最低补偿标准差额的比例为1姆+bpo2)。 4、村委会与一级开发公司之间不存在共谋时，失地农民委托村 委会与一级开发公司进行谈判，会有利于提高其土地收益水平；即 使存在共谋时，也不是所有的村委会与一级开发公司共谋都会对农 民的土地利益形成侵害。 5、一次分配、二次分配、增值收益入股等三种模式各有利弊和 ； 适用性条件，但均值得根据区域条件的成熟度尝试选择使用。同时， 失地农民在土地增值收益分配中的比例应该是最大的，至少不低于 40％，至于具体比例需要区别对待，不能全国一条线，且有个逐步 提高的过程，与社会经济发展相适应。 6、中央政府的理性选择是减少对上访失地农民的接待，允许基 层政府存在截访行为。同时，中央政府要建立失地农民安全表达意 见的渠道，以及加大因失地农民上访对基层政府的惩罚力度，使基 层政府付出最大努力保护失地农民的合法权益。 关键词：城镇化，农民，土地增值收益，分配机制 Abstract valuesfrom This focusedonseveral issuesonadded report important