2010年预算执行审计报告--宁夏.docVIP

关于2010年度自治区本级预算执行和其他财政财务收支审计情况的报告 ——2011年8月2日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上 自治区审计厅厅长 章建忠 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受自治区人民政府委托，向自治区人大常委会报告2010年度自治区本级预算执行和其他财政财务收支审计情况，请审议。 根据《中华人民共和国审计法》和《自治区预算执行情况审计监督办法》的规定，审计厅组织力量对2010年度自治区本级预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计。 今年的审计工作紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，加强对重大政策执行、重点民生资金的审计监督，积极推进绩效审计，在严肃查处和纠正违法违规问题的同时，注重分析、揭示体制制度方面的问题，着力保障中央和自治区宏观经济政策的贯彻落实，着力维护民生和经济安全，着力促进依法行政和规范管理，着力推进反腐倡廉建设和深化改革，积极有效地发挥了审计的建设性作用。 总体来看，2010年度自治区本级预算执行和其他财政财务收支情况良好，但也存在着一些需要纠正和规范的问题。现将审计主要情况报告如下： 一、自治区本级预算执行审计情况 （一）财政厅具体组织区本级预算执行审计情况 审计结果表明，我区财政工作在自治区党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极推动发展方式转变和结构调整，财政收支创历史最好水平，完成了年初人代会确定的财政预算任务，促进了地方经济社会的快速发展。 一是积极争取中央资金，财政收入大幅增长。2010年争取到中央各类补助收入360亿元，比2009年增加40亿元，增长12.5%；区本级一般预算全口径收入525亿元，为我区经济社会发展提供了可靠的财力保障。 二是注重调整经济结构，保障社会民生事业。持续增加对新型工业、现代农业、黄河金岸等项目投入力度，优先保障人代会确定的十项民生计划；通过投资拉动、项目带动，实现财政资源合理配置，促进了产业结构调整和可持续发展。 三是积极推动制度创新，提高财政管理水平。建立自治区财政预算稳定调节基金，增强了财政保持预算稳定、支持重点支出的跨年度调控能力；建立财政支出进度考核和部门结余资金管理办法，加快支出进度，财政管理水平逐步提高。 按照国家财经法规衡量，财政厅在预算管理方面还存在一些问题，需要进一步规范。 1.年初预算批复到位率低，预留比例大，影响预算约束力。2010年初自治区人大批复区本级预算116.37亿元，财政厅实际批复部门预算63.44亿元，预留52.93亿元，批复预算到位率为54.5%。预留预算中除总预备费、偿债准备金等正常因素外，有33.33亿元未明确到具体部门或市县。 2.区本级年末结转数额大且未明确到项目。由于年初预算编制不细化、项目不落实以及中央转移支付资金下达晚等原因，区本级结转下年支出42亿元未明确到具体项目。 3.应计未计预算收入1.12亿元。2010年财政定期存款、专户存款利息5779万元未作预算收入；周转金余额5434万元未纳入预算管理。 4.项目库管理不规范，影响年初部门预算批复到位率。通过对商务厅、科技厅、发改委以及财政厅项目库建设情况延伸调查，发现有预算分配权的区级部门项目库与财政预算编制项目库脱节，缺乏沟通，不能为年度预算提供有效依据，导致代编预算金额较大，项目不够细化等问题的发生，影响年初预算编制的科学性。 5.国库集中支付比例较低。2010年区本级财政资金国库集中支付数为50.43亿元，占财政性资金支出比例为40.2%，比2008、2009年分别增加15%、4.2% ，比例仍然偏低。 （二）部门预算执行审计情况 本次审计23个自治区一级预算部门，延伸检查31个所属单位，6个市县。审计结果表明，大多数部门单位能够认真执行财政下达的部门预算，财政收支比较规范，但一些部门和单位还存在违反国家财经法规的问题，主要表现为： 一是部门结转结余规模大。 2010年，自治区本级部门结转下年支出为38亿元，与上年相比增长37.35%，结转规模逐年增加，多属无项目结转，影响了财政资金的使用效率。其中：2008年以前收取的客运附加费、2009年以来结余的人防工程异地建设费等专项收入1.2亿元，闲置在相关部门；宁夏政法网等建设项目2.25亿元，因项目准备不充分、实施进度慢，资金闲置；中阿经贸论坛等项目净结余资金2641万元，应交未交财政。 二是部门预算收入不完整。 ——宁夏医科大学等7家单位的国有资产处置和出租收入等6052.71万元，未纳入部门预算管理。 ——自治区交通厅等3个部门收取的车辆通行费等收入年初预算不准确，超预算7.94亿元，超收率达39%。 ——自治区水利厅未征缴水资源费3754.22万元；水权转换费未纳入部门预算管理，年底余额6441.91万元。 三是财务管理不规范。 ——宁夏职业技术学院等6家