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信用管理学 Introduction to Credit Management 第五章　国家信用与国家信用管理 第五章　国家信用与国家信用管理本章要点 1、国家信用的内涵与发生的前提条件 2、国家信用的形式、性质及特点 3、国家信用的作用和意义 4、国家信用风险 5、国家信用管理 第五章　国家信用与国家信用管理 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件 第二节　国家信用的形式、性质及特点 第三节　国家信用的作用和意义 第四节　国家信用风险 第五节　国家信用管理 第五章　国家信用与国家信用管理第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件 一、国家信用的内涵 二、国家信用产生的前提条件 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵 国家信用(也称财政信用)是以国家为主体，按照信用原则筹集和运用财政资金的一种再分配形式。 它包括两方面的内容： 一是国家运用信用手段筹集资金，如发行国库券、公债、地方政府债券、财政统借统还外债等； 二是国家运用信用手段供应资金，如以有偿的方式安排的某些财政支出。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵 国家在国家信用中起着主导作用：举债时，国家作为债务人与国内外债权人发生信用关系；提供信用时，国家又作为债权人贷放资金支持经济建设事业的发展。 国家信用既可以以公债方式为主，也可以以有偿投资方式的支出信用为主，因此，国家信用的观念也有一个更新和发展的问题。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵----西方经济学对国家信用问题的认识 1、由于国家信用最早表现在公债形式上，因此，早期的国家信用理论主要是就公债而言的。古典经济学家斯密、穆勒都反对公债的发行，他们从公债与工商业发展的角度进行论述，认为公债使资本从生产性用途退出，转向非生产性消费用途。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵----西方经济学对国家信用问题的认识 2、法国经济学家萨伊也持有这种观点，但他对国家信用本质的分析已经超出了公债本身的含义，他探讨了公债发生行为的主体——政府与人民之间的信用关系。 萨伊认为，公债是建立在人民对政府的信任的基础上的，而政府之所以具有高度信用，是源于政府的财源丰富，以及公债易于转让的特点。在这里，萨伊把信用解释为信任与偿付能力的统一，是其理论的创新之处。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵----西方经济学对国家信用问题的认识 2、同时，萨伊指出，政府在使用向人民借来的钱的时候，往往不注意节约，也不讲究效益，造成了资本的浪费，而人民没有惩罚和强制政府守信的手段，因此，建立还债基金是政府信用行为的不可或缺的措施。但他也看到，“当政府所续借的公债等于所清偿的公债时，还债基金是个完全的欺骗。除非国家破产，否则政府的公债绝不会偿清。” 由此可见，萨伊把公债的立足点植根于政府与人民的信用关系上，这是他的信用理论的独到之处，正因为如此，他对政府的不信任就反映在他对持有公债的否定态度上。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵----西方经济学对国家信用问题的认识 3、凯恩斯肯定了公债发行对经济发展的巨大作用。 20世纪30年代“经济危机”发生后，国家信用理论研究出现了重大转折。首先，凯恩斯在其《就业、利息和货币通论》一书中，把市场经济发生经济衰退和严重失业归因于有效需求不足，提出公债支出可以增加投资和消费，肯定了公债发行对经济发展的重大作用。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件一、国家信用的内涵----西方经济学对国家信用问题的认识 4、此外，其他经济学家如克莱因、萨缪尔森等认为公债具有生产的特性，可以促进国民财富的增加，是政府干预经济的重要杠杆，其还本付息不会增加下一代的负担。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件二、国家信用产生的前提条件 (一)国家财政的需要 (二)社会闲置资金的存在 (三)货币信用制度的发展 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件二、国家信用产生的前提条件(一)国家财政的需要 国家信用产生的直接原因是财政支出的需要。随着社会生产力的发展，生产关系也在发生深刻的变化，国家的职能范围不断扩大，不但要执行政治的职能，而且还要执行经济和社会的职能。这样，国家财政支出的需要日益增多，仅仅依靠税收已不能满足国家日益增长的开支，这就是公债产生的缘由。 第一节　国家信用的内涵与发生的前提条件二、国家信用产生的前提条件(二)社会闲置资金的存在 公债虽然萌发于奴隶社会，但其发展主