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预算执行专题调研 浙江省地方一般公共预算收入税源分析及对策思考 □ 浙江省财政厅预算执行局 两个明显阶段：一是飞速增长期。 3.4倍，年均增速为13.2%；2014年 一、地方一般公共预算收入税 2005年至2011年间，地方一般公 浙江省地方税收收入总量位列全国 源经济现状 共预算收入增速除2009年外均高 第六，是2004年的5.5倍，年均增速 （一）地方一般公共预算税收收 于17%，个别年份超过20%，其中税 为18.5%，两者排名位次来看，我省 入总体水平。从规模看，2014年浙 收增速除2009年外均高于16%，个 税收收入规模位次相对偏低。 江省地方一般公共预算收入 别年份超过30%。二是平稳增长 从增速协调性看，地方税收收 4121.17亿元，位列全国第五。从 期。2012年以来，随着十八大稳增 入增速略高于GDP增速。2005年至 增长看，2014年地方一般公共预算 长、调结构战略的实施，经济增长现 2014年，浙江省地方税收收入年均 收入是2004年的4.5倍，年均增长 新常态，地方一般公共预算收入、税 增速高于GDP年均增速5.3个百分 16.4%，其中税收收入是2004年的 收收入增长开始在10%以下区间运 点，其中：2005年至2007年，税收收 5.5倍，年均增长18.5%；从税收贡献 行为主，增速保持在8%—10%左右 入增速高于GDP增速较多，两者增 看，税收占比从2004年的78.1%上 （见表1）。 速差异平均为12.6个百分点；2008 升为 2014 年的 93.5% 。2005 至 （三）税收收入与经济发展的协 年至2014年地方税收收入增速与 2014年十年期间税收对地方公共 调性。从总量全国排名看，税收收 GDP收入增速差异平均为2.5个百 预算收入的增收贡献率平均为 入总量排名低于GDP总量。2005年 分点，同时，地方税收收入增速波峰 94.1%，是增收的主力。 至2014年，浙江省GDP从11649亿 波谷与GDP增速波峰波谷基本吻 （二）地方公共税收收入增长状 元增长至40154亿元，2014年GDP 合，地方财政税源与经济发展的协 况。近十年来，财政收入增长分为 总量位列全国第四，是2004年的 调性进一步提高。 节分项审批、分类讨论势在必行，分 策公开。中央政府必须严控各类基 （3）新设税种决策的公开。今 类公开有效引导也不可避免，新一 金的新增，新增的立项必须接受人 后新税种的开设，应先立法，明确支 轮的政府财政体制改革不断逼近， 大的审批，接纳广大民众特别是相 出方向与范围，严格约束开征新税 这对预算公开是个大机会。新税种 关利益方参与讨论。 种的冲动。目前我国地方新税种的 收支硬性的新预算约束，是我国政 （2）公共事业性收费项目设立、 讨论开征，首先不是政府体系内部 府治理体系现代化和政府管理能力 收费标准的决策公开。政府公共事 财政体制的平衡，更主要是政府对 现代化在财政预算现代化转型的分 业部门新增公共事业性收费项目， 地方纳税人的利益再博弈，应明确 解动作。 制定与调整收费标准，必须接受人 地方新税种的收入使用范畴和绩效 目前，可以操作的有： 大的审批，接纳广大民众特别是相 的约束。 （1）新增政府性基金立项的决