关于加强政府投资项目全程监管的建议.doc

. PAGE .. 尊敬的寿市长： 遵照您关于加强政府投资项目全程监管，解决当前招投标市场存在的串标围标、假借资质、非法转包和违法分包等突出问题，要市审管办（交管办）拿出具体措施的指示，我办立即组织人员深入余姚、鄞州、北仑、杭州湾新区等地进行调研，听取市相关行政监管部门和招标投标协会的意见，并组织从业人员进行讨论，提出了24条措施，形成了《关于加强政府投资项目全程监管的建议》。 建议市政府召开专题会议组织讨论，出台《宁波市政府投资项目管理办法》，确保相关建议措施落实到位。 附：《关于加强政府投资项目全程监管的建议》 市公共资源交管办 关于加强政府投资项目全程监管的建议 当前，招投标市场仍然存在串标围标、弄虚作假、违法挂靠借资质、非法层层转包和分包等突出问题，以及工程建设项目造价控制不严、概算、预算、结算和决算层层突破，低价中标高价结算的现象，解决这些问题，除严格按基本建设项目程序办事和加强标前、标中、标后各个环节的监管外，还应加强相关监管部门联动，形成监管合力，实行项目建设全流程、各节点事项和造价公开，接受社会监督，加强政府投资项目全过程、多方位监管。 1、规范项目前期准备工作。要按照基本建设程序和国家投资管理规定，做好项目前期工作。政府投资项目业主单位是项目建设的责任主体，应做好拟建项目的项目建议书（或可行性研究报告）、方案设计、地质勘察、初步设计（扩充初步设计）、投资概算及项目立项报批和资金落实等相关工作和手续。如：勘察没出来，不能出初步设计，初步设计一定要符合国家、浙江省有关规定要求，并遵循“经济、实用、必须”的原则，投资概算一定要依据初步设计测算，项目预算一定要依据施工图及其工程量清单编制。（责任单位：发改委、建设单位、设计单位） 2、加强政府投资项目概算和预算控制，审计提前介入项目预算和招标控制价的审查。为加强政府投资项目概算和预算控制，建议：一是在项目业主完成初步设计和投资概算报发改委初审前，发改委应当组织相关部门和单位进行会审，并委托市造价管理机构或专业造价中介机构对投资概算进行复核。同时规定，如项目概算超过投资估算10%以上的，项目建议书或可行性研究报告应重新报批；二是实行我市鄞州区、杭州湾新区等地推行多年的项目预算审计提前介入，实行按项目投资额大小分类审计，如：5000万元以上的项目由市审计中心负责审计，5000万元以下的项目由市审计中心委托专业造价中介机构协审。（责任单位：审计局、发改委、造价管理部门和建设单位） 3、严格项目招标方案审批或核准。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目招标的范围、招标方式、招标组织形式一经批准，招标人不得随意改变。确需改变的，须重新报原项目审批或核准部门批准。（责任单位：发改委和其他项目审批或核准部门） 4、严格控制项目不招标和邀请招标的审批。除法律法规规章规定的情形外，应由招标人向发展和改革部门提出申请，经发展和改革部门召集公共资源交管办及行业行政主管部门共同审核后，联合提出核准或不予核准的意见。属市重点工程项目的，应报市人民政府批准。（责任单位：发改委） 5、推行招标方式选择招标代理机构，将招标代理行为和质量与资质管理和信用评价挂钩。招标人应通过招标或其他竞争方式选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或其他利益关系。同时，加强对招标代理机构的管理和考核，有关招标代理机构的行政主管部门和公共资源交易管理机构要加强联动，将招标代理机构的日常代理行为和代理质量与企业资质管理和信用评价挂钩。 （责任单位：住建委等行政监督部门、交管办、建设单位） 6、实行招标文件审查（备案）统一受理、提前会审和公示。有关行政监督部门应在公共资源交易中心设置窗口，统一受理审查（备案）事项，并在受理之日起5个工作日内完成备案材料的合法性审查工作。政府投资的重大项目，招标人在备案前应组织行业主管部门、行政监督部门、发改和财政、审计等专业部门对招标文件进行会审，并推行招标文件提前公示制度，公示期一般不少于10天。（责任单位：建设单位、交管办、各行政监督部门） 7、明确招标控制价。招标人应在招标文件中设置专门条款明确招标控制价，防止投标人围标抬价。招标控制价一般为项目预算价（或下降一定百分比），必须严格按照国家计价规范规定计算，不得随意上调，不得高于批准的概算造价。（责任单位：建设单位、各行政监督部门） 8、推行各行业使用标准示范文本。依法必须招标项目资格预审文件和招标文件的编制，应当使用浙江省或本市有关行政监督部门制定的示范文本，省内无示范文本的，应使用国家有关部门制