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我国工业化和城市化成本分摊问题研究 摘要：由于工业化与城市化需要巨大的成本投入，而我国农民承担了工业化与城市化的大部分成本。要减轻农民负担城市化和工业化的成本，必须统筹城乡协调发展，营造让农民平等分享工业化和城市化成果的舆论氛围；提高农产品保护价格，完善农业保护体系；改革户籍制度，实现城乡劳动力就业的“同工同酬”。只有改革城乡二元土地制度，才能提高农民在土地增值收益中的分配比例，进而建立城乡一致的基本公共服务。 关键词：工业化与城市化；农民负担；成本分摊 经济学意义的生产要素包括资本、土地、劳动力和管理才能，这些生产要素进行市场交换，形成各种生产要素价格及其体系。在我国的计划经济时期以及计划经济向市场经济过渡时期，我国农民为工业化和城市化提供了大量资源，承担了工业化和城市化大部分成本，城乡“二元”社会经济结构是我国“三农”问题的重要根源，也是新时期农民减负增收和城乡协调发展的羁绊。 一、农民负担工业化、城市化的成本状况 1．工农产品价格“剪刀差”为工业化、城市化提供大量资金。新中国成立以后，为确保工业和城市的发展，我国建立了农产品统购统销制度。国家通过行政手段压低农产品价格抬高工业品价格，让农业和工业两大部类之间不等价交换，造成了工农产品价格“剪刀差”。通过工农产品价格“剪刀差”，农民所创造的大量农业剩余价值成为工业化与城市化的资金来源，为工业化和城市提供资本积累。据估算，从1954年开始大致为每年300亿元左右，到1979农民共提供了7 000亿元左右的［1］。改革开放以来，工农产品价格剪刀差曾一度不断加大，如1980年工农产品价格剪刀差为300.4亿元，1985年为391.8亿元，1995年为2 671亿元，1998年达到23 591亿元，十八年间剪刀差价就增加了将近12倍［2］。1998年以来，国家对粮食等农产品实行价格保护制度，并加强对种粮直补、良种补贴等，使工农产品价格“剪刀差”有所缩小。但由于粮食价格上涨的幅度远低于工业品价格上涨的幅度，工农产品价格“剪刀差”依然有扩大的趋势。仅通过工农产品价格“剪刀差”，农民就为我国的工业化、城市化提供了数万亿元的资金。 2．农村廉价的土地资源降低了我国城市和工业扩张成本。工业化与城市化不仅需要大量资金，也需要大量土地作为载体。在计划经济时期，虽然农村土地属农民集体所有，但国家为了“公共利益”的需要，可以无偿征收或者征用，或者象征性给予农民少量补偿。1985年国家改革重点转向了城市，开始对工业与城市建设用地由无偿划拨转为有偿使用。但是国家垄断了土地一级市场，农村集体土地只有卖给国家变为国有土地后才能在土地自由市场出售。国家按照土地的市场价值高价出售，而农民所得到的土地补偿费往往不及土地出让金的1/10，甚至仅有1/30左右［3］。除去土地补偿费和少量用于基础设施建设外，绝大部分成为政府的财政收入，也是国家工业化、城市化建设的重要资金来源。统计数据显示，1992年至2003年，全国土地出让金收入累计达1万多亿元，2004年达0.59万亿元，2005年突破1万亿，2006年至2010年全国土地出让金达7万多亿元［4］，这近19年全国土地出让金共有至少10万亿，即仅通过土地要素农民在19年就损失了至少10万亿元，甚至有人认为农民的损失高达30万亿元［5］。多年来政府依靠“土地红利”，通过廉价占用农村土地来降低城市和工业扩张成本。 农民工为工业化和城市化提供廉价劳动力。传统农业部门劳动力大量剩余，必然向边际生产率高、工资率高的城市工业部门转移，并成为“城市居民”。但是，在计划经济时期，我国形成了城乡分割的劳动力市场，农民进城务工成本很高。改革开放后我国放松了对农民进城务工条件的限制，出现了大批农民工。虽然这些农民工在城市工业部门就业，但农民工在工资福利待遇和社会保障方面与城市居民有较大的差距，农民很难融入城市。首先，农民工工资低，与市民工同工不同酬，月工资差约500-800元［6］，而且还经常被拖欠，改革开放30多年来农民工少收入在10万亿元以上。其次，农民工在城市里的福利待遇比较低。多年来，农民工在城市里基本上没有医疗、养老、工伤和失业等保障。近几年，虽然国家着力解决农民工社会保障问题，但农民工参保率低。据统计，2010年,农民工参加养老、医疗、工伤、失业等各项保险人数分别占农民工总人数的13.6%、18.9%、26.2%、8.2%，绝大多数农民工还没有享受到国家提供的福利待遇。农民工的工资和福利待遇低表明：农民工为城市提供了廉价的劳动力，为我国工业化和城市化的发展做出了大量贡献。 4．农民为国家工业化、城市化所需的“管理才能”