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试论我国侦查结构的完善 论文作者：吴小军 【内容摘要】 整个刑事诉讼程序犹如一座大厦，而侦查程序则如同这座大厦的 地基。[i]如果地基搭建得不牢，则将危及整个大厦的安全。同理，侦查结构不 合理，不坚固，殃及的则是整个刑事诉讼制度乃至会对一国民主、文明的发展 进程产生负面影响。如何进一步改革和完善我国的侦查结构，正是本文的旨趣 所在。本文从侦查结构的概念界定入手，分析了侦查结构的基点即侦查目的， 从比较法的视角对当今两大法系的侦查结构作一理论梳理。在此基础上，评析 我国侦查结构的选择及其特点，据此提出改革和完善的具体措施。 【关键词】 刑事侦查 侦查结构 侦查目的 司法监督 一、侦查结构的概念 侦查结构一词，从语义学上看，是由“侦查”与“结构”这两个词组成的 偏正式的短语，即侦查的结构。关于侦查的概念，我国《刑事诉讼法》第八十 二条第（一）项作了明文规定：“侦查”是指公安机关、人民检察院在办案过 程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制措施。结构，又可称作形 式、模式、构造等，是指事物各个组成部分的安排、组织及相互关系，即系统 内部诸要素之间的组织、组合的形式。 关于侦查结构的概念，我国现行法律对此并没作明确的规定。从这个意义 上而言，它并非是一个严格的法律术语。法律术语一般都是从实践中来，经理 论阐释被公认，由正式的法律明文规定加以确认后，方完成其成为标准的法律 术语的历程。本文认为，一般而言，侦查结构是指由一定的侦查目的所决定 的，侦查人员、检察人员与嫌疑人及其辩护人在侦查程序中的地位及其相互关 系，以及侦查与起诉程序和审判程序之间的组合方式。 概念是反映客观事物一般的本质特征的一种基本思维形式。侦查结构的科 学概念必须反映其本质特征，使之既能与其他结构如审判结构等区别开来，又 能把侦查结构与侦查的其他方面如侦查程序区别开来。首先，侦查结构是由一 定的侦查目的决定的。侦查目的是侦查所要达到的效果和追求的目标。侦查结 构的建构总是由其所需要实现的宗旨和目标所决定的。侦查目的决定侦查结构 的内容、规模和类型。其次，侦查结构的主体是侦查人员、检察人员和嫌疑人 及其辩护人。侦查结构的主体是指侦查程序的参加者，即在侦查程序中一定权 利的享有者和一定义务的承担者。再次，侦查结构的内容是侦查人员、检察人 员和嫌疑人及其辩护人之间的权利义务关系。包括侦查人员、检察人员在侦查 程序中的权力和职责，嫌疑人及其辩护人的享有的权利和地位等。最后，侦查 结构是在侦查程序中特有的侦查主体之间的相互关系。它揭示侦查程序与起诉 程序与审判程序的组合方式，同时也区别于起诉程序与审判程序结构。 二、侦查目的 综观两大法系国家不同模式的侦查结构，我们发现，不同的侦查目的对于 形成不同的侦查结构有着直接的决定作用。 1、侦查目的之界定。 侦查目的没有直接表述在我国现有的法律中。侦查一般是指“警察和检察 机关在刑事诉讼中为收集证据、审查证据、揭露犯罪、查缉犯罪人以及追究刑 事责任而依照法律规定进行的专门调查工作和有关的强制措施。”[ii]在此， 学者们明确指出侦查活动的具体目的应当是“收集证据、查获犯罪嫌疑人，查 明犯罪事实的有无和犯罪情节的轻重”[iii]，从而使侦查目的与起诉目的和审 判目的相区别。但是，侦查毕竟是刑事诉讼中的一部分，侦查所收集到的证据 和查获到的犯罪人最终不是由侦查自己“消化”，而是交由下一道程序处理。 刑事程序意义上的侦查必须反映侦查与起诉和审判之间的联系。因此，有学者 进一步分析认为，“侦查是全部刑事诉讼程序中的一个独立的诉讼阶段，在刑 事诉讼中具有非常重要的地位，是为检察机关提起公诉和人民法院进行审判作 好充分准备和奠定坚实的基础。[iv]这一界定指出我国刑事诉讼中的侦查目的 是确定是否起诉，为公诉和审判阶段作准备。 从上述可知，侦查目的实际上包括两方面重要内容：一是侦查主体有哪 些，二是侦查行为的指向对象。换言之，侦查目的是指侦查主体实施侦查时的 行为指向。由此，侦查目的概括了侦查结构的一般精神，限定了侦查活动的范 围、作用和意义。 2、侦查目的与刑事诉讼目的的关系。 所谓刑