青浦老龄事业发展十二五规划.docVIP

青浦区老龄事业发展“十二五”规划 为适应老龄化社会发展的需求，加快老龄事业发展，让老年人拥有健康幸福的晚年生活，根据《青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市老龄事业发展“十二五”规划》，结合青浦实际，制定青浦区老龄事业发展“十二五”规划。 一、“十一五”期间取得的主要成效 “十一五”规划实施以来，我区老龄事业有了较快发展，“十一五”期末60岁及以上户籍老年人已达104994人，占全区户籍人口总数22.3％。各类社会养老保障制度基本全覆盖，通过城镇养老保险，小城镇养老保险，征地养老保险，农村养老保险以及无保障老人的高龄纳保等各种制度，全区60岁以上老年人生活得到基本保障。镇（街道）敬老院和老年活动设施建设进一步加强，推进养老服务规范化，建立了以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的9073养老服务格局。老年教育、文化、体育事业稳步发展，老年精神文化生活更加丰富，老年人生活质量不断提高。全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老社会氛围，老年人合法权益得到有效保障。广大老年群众坚持老有所学，老有所为，积极参与经济社会建设和公益活动，在促进社会和谐建设中发挥了重要作用。 二、“十二五”期间老龄事业面临的形势 “十二五”时期是我区全面落实科学发展观，加快“一城两翼”建设，推进青浦跨越式发展的重要时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。多年来，党和各级政府高度重视关心老年群众，加强领导，保障措施，为加快我区老龄事业发展奠定了良好基础。但是，在老龄化快速进程中，老龄事业发展和老龄工作社会化管理相对滞后的矛盾日显突出。主要表现在: （一）养老服务需求不断加大，“十二五”期间老龄化人口持续增长。据预测，我区60岁以上老年户籍人口数将从10万增加到近14万人，预期寿命逐年提高，老龄化、高龄化人口总量增加。随着小型化、空巢化相伴的老年家庭，各种养老服务需求急剧增加。 （二）公益性老龄设施建设滞后，老年福利事业投入机制尚不健全。在解决老年人生活照料，医疗健康体检服务设施各类问题上，难以适应日益增长的社会需求，矛盾突出。 （三）社会养老保障体系建设仍需加强，目前我区社会保障城乡和地域差距较大，多层次的养老保障制度还需进一步完善。特困老年人社会求助力度还需进一步加强。医疗保障水平和服务缺乏满足老年人的各类需求。特别对农村老年医疗卫生服务还需要进一步加强。 （四）老年社会管理信息工作相对薄弱，不同行业老年人保障和福利待遇不统一，服务管理信息不对称，缺乏为新制定老年服务公共政策普惠制度操作性的基础数据。 （五）社区老年群体作用继续加强，老年人作为一个社会特殊的群体，无论在人口数量和社会生活需求上，都较过去有了很大的变化，老年人口参与社会政治生活、经济活动，以及社区建设等方面的愿望和能力比过去有了很大提高，越来越多的老年人正成为社区日常事务、志愿者行动以及各种群众活动的最重要的有生力量，对老年群体管理应引起高度重视。 （六）社会老龄意识要成为生活元素，现代养老模式远离传统养老格局，人口老龄化及其带来的养老模式变化，多元文化思潮带来的生活理念，对老年人、子女和其他人群的心理认知产生一定的冲击，迫切需要加大宣传力度，对老年人家庭提供各种心理咨询，让老年人及其子女都适应社会变化，较好地融入老龄化社会。 我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从基础设施建设、为老服务、健康干预、人才培养和制度建设等方面做好准备，积极应对老龄化带来的各种挑战。 三、“十二五”老龄事业发展规划指导思想、基本原则、发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为指导，提升全社会的老龄意识，以创新驱动转型发展为动力，适应人口老龄化新形势，从本区实际出发，完善和提高老年保障体系，培育和健全社会化养老服务体系，老年健康支持体系，老龄工作服务体系，创新老龄事业管理体制和运行机制，在更高层次上进一步落实“六个老有”工作目标，提高老年人生活和生命质量，让老年人共享经济社会发展成果。 （二）基本原则 1.坚持以人为本原则。确立老龄事业在民生保障工作的重要地位，从解决老年人合理需求为导向，重视和解决“五保”、“低保”、残疾、高龄和独居老人生活照料问题，鼓励和支持老年人根据自愿和量力而行原则参与社会活动，加快老龄事业发展，满足老年人的不断增长的物质文化需求。 2.坚持统筹协调原则。立足当前与长远相结合，建立与青浦经济社会发展相协调和老年人口增长相适应的老龄事业发展机制，做到统筹规划，因地制宜，分类指导，体现不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，促进地域老龄事业协调发展。 3.坚持社会参与原则。采取政府建制度，保基本，扶贫弱为基础，积极引入市场机制，社会参与相结合，加强