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工程项目造价管理和控制研究探析 【摘要】随着我国经济建设蓬勃发展，工程造价的 控制逐渐成为人们的话题。在社会主义市场经济的大环境 下，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐 多样化，如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最 大化，将成为整个工程相关行业的控制点。然而工程造价的 控制是一个动态的过程，如何加强工程造价管理与控制显得 尤其重要。 【关键词】建筑工程；管理；造价 一、工程造价管理的内容 工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我 们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶 段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全 过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内， 保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用 人力、物力、财力，取得较好的投资效益。工程造价管理是 指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和 经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确 定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理 使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为 和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效 益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益 激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击， 必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应 经济全球化和知识经济时代的要求，即：逐步建立以市场形 成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方 式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过 市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的 微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准 的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则， 为逐步实行工程量清单报价创造条件。 二、工程项目造价管理的现状 （一） 违反工程项目建设的基本程序 目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管 理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政 绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重 违反工程项目建设基本程序。很多建设单位在没有做好必要 准备的情况下，急于开工，却对投资额度的要求、建筑标准 的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完 善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改 的必要性和合理性缺少相应的监督.对更改造成的损失没有 相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。 （二） 施工单位虚报工程造价 目前，我国的建筑工程造价主要包括设备和工具的购置 费，建筑安装工程费、工程建设及其他费用、预设费、建设 期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。设备和工具购置 费用，根据工程项目设计文件的需要，由建设单位购置或自 制。建筑安装工程费用是指由建设单位支付给建筑安装施工 单位的全部施工费用，主要包括建筑物的建造和相关清理、 准备等工程的投资?需要安装设备的安装工程投资。工程建 设及其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用 止的整个建设周期，除设备及工器具购置费用和建设安装工 程费用外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正 常发挥效用而发生的各项费用。然而，有的施工单位为了一 定的经济利益，巧立名目、高套定额。把定额中已综合考虑 并包含在综合单价里的内容单独列项。 （三）施工现场管理混乱 项目监理在施工阶段的中心任务就是控制工程项目的 造价、进度、质量，这三大目标相互关联、相互控制，监理 工程师对三大目标中任何一项目标失去监控，就意味着对既 定目标失去控制，也就是说失去了对造价的监控，质量与进 度目标也就难以实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯 穿着资金的运作。此外，监理工程师始终离不开技术与经济 的分析和对比，如果没有监理工程师来做这项工作，那么建 设单位的委托监理就失去了最根本的意义。为了取得目标控 制的预期效果，监理工程师要从多个方面釆取相应措施实施 控制，其中，经济措施是目标控制的必要措施之一，如果没 有监理工程师用经济措施来监理承包单位，投资目标同样也 难以实现。 （四）索赔事件 由于土木工程项目建设的规模大、工期长、技术复杂， 致使合同履行过程中必然存在众多的风险因素。招标阶段业 主与承包商已将某些风险因素予以适当考虑，但仍有很多是 签约时双方无法预见的不确定因素，因而在合同工程的施工 阶段，索赔就成为经常发生的现象。索赔事件又可称之为干 扰事件，既影响合同的正常履行，又对合同双方造成一定的 损失。产生索赔事件的发生主要是由业主违约，合同文件的 错误、缺陷和合同的变更，监理工程师的某些错误，不可抗 力事件的发生等四种原因造成。 三、工程造价的控制管理 建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成 部分。所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计