中美教育行政组织比较研究.pdf

中美教育行政组织比较研究  中美 教育 行政组织比较 研 究 2 一、中美教育 行政组织比较研究的对象、目的和意义 2 （一）中美教育行政组织比较研究的对 象 2（二）中美教育行政组织 比较研究的目的 31．把握 两国教育行政组织的 历史 沿革 42．探讨两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教 训 43． 总结 教育行政组织 发展 的一般 规律 与 趋势 4（三）中美教育行政组织比较 研究的意义 41．有利于面向未来调 整我国教育行政组织改革的战略 42．有利于面向世 界充实我国教育行政组织改革的思路 53．有利于面 向 现代 化推动我国教育行政组织改革的进程 5 二、中 美教育行政组织比较研究的 方法 和原 则 6（一）比较研究 方 法 61．研究方法的历史演 进 .. 62．研究步 骤 7（二）比较研究原 则 91．实事求是原 则 92．取长补短、扬长避短原 则 103．结合国情原 则 10 三、中美教育行政组织的历史沿 革 10（一）我国教育行政组织的历史沿 革 10（二）美 国教育行政组织的历史沿 革 11 四、现代 中美教育行政组织比较 分 析 13 （一）美国现行教育行政组 织 131．联邦教育行政组 织 132．州的教育行政组 织 153．地方教育行政组 织 16（二）我国现行教育行政组 织 18（三）中美教育行政组织之异 同 191．教育行政组织的 法律 依 据 192．教育立法机 关 203．教育行政组织的权责体 系 21 4． 教育 行政组织的独立 性 245．教育行政组织的领导体 制 246．教育行政组织层级的隶属关 系 257．教育经费 分担、教师任免权及课程制定权 26 五、 比较中美教育行政组织的启 示 27（一）教育行政组织 发展 的趋 势 271．教育行政组织管理体制的民主 化 272．教育行政组 织管理体制的 科学 化 283．教育行政组织管理体制的专业 化 294．教育行政组 织管理体制的均权化 30（二）我国教育行政组织改革籍以借鉴的几个 问 题 311．教育行政组织机构与政府机构 的关系 312．教育行政组织与 学校的关系 323．教育行政组织与 社会 的关 系 32 中美教 育行政组织比较 研究 在当代,人类改造世界的能力显然已经大大超过人类对自己这种能 力的认识,无止境追求创新的欲望,卷起 现代 新知识地毯式轰炸的狂飙。 经济 和社会发 展对教育功能的高额要求，迫使人们跨越传统教育的范畴，朝着新观念、新体制的目标阔 步变迁。教育作为各国可持续发展战略的基础，成为全世界倍加关注的焦点。教育改革的 关键，莫过于教育行政组织的重组和优化。在我国，把握好这一关键的一个视角，就是对 中美教育行政组织的比较研究。探讨中美两国教育行政组织 理论 发展的历程、模式，两 国教育行政组织在组织体制、组织制度、组织职能、组织权责体系及其运行机制层面的性 质与差异， 总结 不同性质与类型的国家在教育行政发展过程中的经验教训，为我国教育 行政改革提供借鉴，是本文的要义。一、中美教育行政组织比较研究的对象、目的和意义 （一）中美教育行政组织比较研究的对象所谓比较教育行政（Comparative Educational Administration)，是以比较研究法研究两种以上教育行政制度的一门科学。它分别了解、 分析 不同教育行政制度的特征、共性及优劣，进而归纳出教育行政的一般原理原则，为 教育行政改革提供指导和 参考 ，以促进教育的进步和发展。比较教育行政组织是比较教 育行政的一个分支，涉及的内涵范围广、层次多。本文主要阐述、分析和比较的对象是中 美两国教育行政组织的体制、制度、职能、权责体系及其运行机制。 1．组织体制。教育 行政组织体制的核心是各级教育行政职能结构，载体是教育行政组织结构，两种结构分别 由层级化和部门化构成各自的 网络 体系，并叠加成一个有机整体。任何教育行政组织体 制的设计、建立与改革、完善，都是着眼于教育行政职权的划分或分配，体现为教育行政 组织的设置和调整。教育行政组织是一个庞大的体系，既包括中央和地方政府的教育行政 组织，又包括各级政府其它职能部门中承担教育管理职能的机构。不同国家教育行政组织 体制形成的原理、依据、方式和形态，有同有异。探讨中美教育行政组织体制之异同，目 的在于吸收借鉴他国教育行政组织体制之优点，促进我国的教育行政组织体制的改革，使 我国教育行政职能和机构设置符合精简、统一、高效的根本目标。