- 1、本文档共8页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
网络出版时间:2017-01-05 08:18:39
网络出版地址:/kcms/detail/37.1372.Z0818.002.html
农地“三权分置”政策背景下的“三
权”定位及其关系
张旭昕
(华东政法大学 法律学院 上海 200042 )
摘 要:在农地“三权分置”政策实施的法律框架中,集体土地所有权作为
一种观念性的终局意义上的所有权仅具有权利宣示的作用;替代传统意义上的所
有权进入二级市场交易流转的是集体土地承包经营权;土地经营权作为一种新型
权利,既可设定在承包经营权之上,也可设定于集体土地所有权之上,其与原有
的承包经营权并非简单的并列关系。“三权”之间的设定关系决定了其权利边界
及相互之间的对抗效力。
关键词:三权分置 集体土地所有权 承包经营权 土地经营权
自中共“十八大”提出改革我国农村土地承包经营体制,建立“三权分置”
的新型农地经营模式以来,经济学界和法学界对“三权分置”模式实施的探讨呈
现井喷态势。“三权分置”的提法源自经济学界基于对农地集约化经营的思考及
对农地功能重新分割的认识,并为管理层所认可进而成为官方的改革目标,比较
符合效率原则。但将其付诸实践,作为一种法律、政策而实施,还有相当多的理
论细节问题亟待厘清。2016 年 10 月 30 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发
的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》就完善农村土地所
有权、承包权、经营权分置的办法提出了若干具体意见。有学者指出:“把土地
承包经营权分设为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权‘三权分置’,
是农用地产权制度演变的大趋势。”1在上述意见发布之后于 11 月 3 日举办的国
务院新闻发布会上,农业部部长韩长赋全面解读了“三权分置”这一农村改革的
重大创新。但无论上述《意见》还是部长答问,均未就“三权分置”政策下的“三
权”定位尤其是其中新设的土地经营权定位发表倾向性意见,这表明管理层对此
问题尚处存疑和观望状态。至于学术界,对此问题的观点更是众说纷纭、莫衷一
是。如有学者认为:“承包权与经营权分置,建立所有权、承包权及经营权三权
分置的农地权利体系,是中国农地权利制度的既定政策选择。……我国现行物权
法关于用益物权客体范围的界定过于狭窄和僵硬,阻碍了对物的多维利用。依循
1 叶兴庆:《集体所有制下农用地的产权重构》,《毛泽东邓小平理论研究》2015 年第 2 期,第 1 页。
收稿日期:2016‐11‐22
本文系国家社科基金重点项目——“三权分置”政策背景下农村土地承包经营权益实现研究(课题号:
16AFX017)的阶段性研究成果。
1
多层权利客体的法理,经营权乃是土地承包经营权人设定的、以土地承包经营权
为标的的用益物权,其与土地承包经营权属于不同层次客体上存在的用益物权,
1
可以同时成立而并不冲突。”按照这种观点,土地经营权为设定于承包经营权之
上的“次用益物权”。还有学者从功能主义的分析思路出发,提出了“三权分置
的四权实现”的观点,并认为:“三权分置的政策目标,是在坚持集体土地所有
您可能关注的文档
- 彰显学本理念培养言语智慧——《日月潭的传说》第二课时教学实录及评析.pdf
- 咀嚼“传说”滋味——《日月潭的传说》教学设计.pdf
- 研究式审计的模式与实现途径.pdf
- 关于大学生服装消费心理的分析.pdf
- 研究式审计的作用机理和实现途径.pdf
- 独立董事制度与监事会制度的冲突和整合.pdf
- 谈涵洞常见病害产生原因及治理措施.pdf
- 测绘科学与技术学科发展研究.pdf
- 医学影像学专升本《超声诊断学》练习题.pdf
- 心脑血管疾病专家讲课稿.pdf
- 河北沧州沧县沧东经济开发区管委会招考聘用10人公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 河南信阳淮滨县政府购岗公开招聘18名工作人员公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 河北廊坊大厂回族自治县事业单位招聘39人历年公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 河北秦皇岛北戴河新区招考聘用社区工作者12人公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 河北七海人力资源咨询有限公司无极分公司关于公开招考2名劳务派遣工作人员公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 河北轨道运输职业技术学院石家庄铁路运输学校招考聘用6人公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 河北石家庄市鹿泉区森林草原消防大队等单位辅助岗位招考聘用160人公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 浙江宁波海曙区面向2024年届优秀高校毕业生选聘紧缺优秀人才12人历年公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 浙江宁波市审计局局属事业单位招考聘用工作人员公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
- 浙江宁波市海曙区政府投资项目评审中心招聘事业编制工作人员7人公开引进高层次人才和急需紧缺人才笔试参考题库(共500题)答案详解版.docx
文档评论(0)