创新环境建设计划--公共技术服务平台项目可行性研究报告3.0.doc

PAGE 深圳市科技创新平台计划——企业研究开发中心(工程中心)申请书 深圳市创新环境建设计划 公共技术服务平台项目可行性研究报告 服务平台名称： 公共财政信息服务平台 申请单位： 深圳市龙图软件有限公司 项目负责人： 唐雪莲 联系电话： 电话0755手电子邮箱： Tangxuelian@ 传 真： 0755 可行性研究报告提纲 可行性研究报告为Word格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页面距要求设置为2.5厘米，行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。 一、项目实施的背景和意义 1、项目实施的背景 信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势，现代信息技术在国民经济的各个领域、各个层次的应用正极大地促进着生产力的发展，成为我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。面临全球信息化浪潮及加入世界贸易组织的机遇与挑战，中央提出建设“电子政务”的要求及目标，政府有关部门也加快了管理信息化建设的步伐。政府工作根本性的改革，就必须要有现代化的政府管理信息系统作为支撑才能顺利进行。政府信息化发展呈现出如下趋势： 业务流程将更加科学、规范。科学、规范的业务流程是信息化的作用得以充分发挥的前提，同时也是政府信息化发展建设的必然要求。政府信息化不是把手工操作模式简单移植到计算机上，信息技术在政府管理系统的广泛应用必然要求各部门事权的重新划分、岗位职责体系的重新修订、职能及其实现方式的转变，以满足专业化管理的要求和充分发挥信息化作用。 数据处理将高度集中。随着信息技术的发展、信息网络体系的健全和政府信息化基础设施建设的逐步加强，提高信息处理的集中程度已成为政府信息化建设的发展方向。建设数据中心实现集中处理，从根本上改变传统工作模式，从而进一步减少政策执行的随意性，加强上级机关对下级部门和工作人员监控的能力。 政府部门对数据增值利用逐步加强。由于数据在政府部门集中存储和处理，各类业务信息的集中程度全面提高，政府机关掌握信息的数量、质量也将大大提高。政府机关可以借助现代化的分析方法和技术工具开展对所管理的业务信息进行深层次的加工和利用，为政府管理和政府决策提供更加有效的信息支持。 按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”，并于2000年成立了专门工作小组。2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”，并把“金财工程”列为国家电子政务十二个重点工程之一。随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，初步形成了以预算管理为源头，以国库收支管理为预算执行主线的系统框架，并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。 近年来，随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，先后推出了部门预算编报、国库集中支付、工资统发和非税收入等业务系统，并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。 但是，这些系统立足于局部性的业务需求，关注不同业务主体和业务内容的纵向业务流程和信息处理，加上在不同时期独立研制开发的因素，系统间缺乏全局性的信息共享和互动的基础，在横向业务协同和信息共享方面有先天的不足。主要表现为：整体业务流程不是很通畅，出现信息链断裂，不利于信息的及时追溯、回溯和统一控制；预算编制与预算执行的口径不一致，预算刚性不能有效贯彻；系统涵盖资金范围较窄、业务事项不全；业务处理自动化程度不高等。为此，财政部于2005年4月组织研发了“金财工程”公共财政信息服务平台（简称 支撑平台），通过支撑平台实现统一编码、统一多维要素结构、规范数据口径、提高自动化处理水平以及实现信息高度集中。至2006年11月，支撑平台的研发工作已经基本完成，2007年公共财政信息服务平台在财政部和部分地方财政部门进行试点工作，取得了预期的目标，通过试用平台是成功的。 　2、项目建设的必要性 从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。部门预算改革的推广进一步明确了具体政府部门的权利与责任；国库集中支付改革的推广完全取代了原有的资金层层下拨、低效使用、以拨代管的局面，代之以预算指标、用款计划、财政资金直达供应