安徽科技创新政策评价制度建设研究.PDF

安徽省科技创新政策评估制度建设研究 【摘要】 近年来，安徽省以提升自主创新能力为主线，以营造综合性政策 环境促进技术创新为重点，紧紧围绕创新型省份建设和全省科技工作 大局，积极推动科技创新政策的落实，开展了多项政策评估工作，深 入推进全省尤其是合芜蚌试验区科技创新政策评估研究，在科技创新 政策评估制度建设上进行了一些有益的尝试和探索。本研究介绍了安 徽省科技创新政策评估制度建设的主要做法及成效，分析了存在的问 题，提出了落实和完善安徽省科技创新政策评估制度建设的对策和建 议。 目 录 1 安徽省科技创新政策评估制度建设的主要做法及成效1 1.1 开展科技统计指标研究，逐步形成常规化的科技统计制度1 1.2 开展政策的调查研究，探索建立长效的监督考评机制2 1.3 加强政策的跟踪评估，初步形成有效的科技评价机制3 1.4 加强合芜蚌试验区政策评估，深入推进创新试点政策落实4 1.5 选取合适的方式方法，提高政策评估结论的可信度5 2 存在的问题5 2.1 对政策评估的重视程度不够，有效的投入机制尚未形成5 2.2 政策的执行和落实还不到位，执行力和可操作性有待提高6 2.3 政策监测评估作用尚未充分发挥，刚性保障机制亟待建立7 2.4 政策评估的信息系统不完备，专业人才队伍建设仍需加强7 3 对策建议8 3.1 建立科技创新政策评估机制8 3.2 规范科技创新政策评估过程10 3.3 加强科技创新政策评估能力建设12 3.4 用好用活评估结果14 1 安徽省科技创新政策评估制度建设的主要做法及成效 1.1 开展科技统计指标研究，逐步形成常规化的科技统计制 度 首先，不断加强各项基础性统计工作的力度，为全省科技工作做好数据支撑 服务，为制定科技创新政策评估提供重要依据。这些基础性统计工作主要包括： 一是国家科技部科技统计（科研机构、国家级计划项目执行情况、地方财政科技 拨款情况）和火炬统计（高新技术企业、科技企业孵化器、高新技术产业基地、 高新技术产业开发区、技术市场）两项常规性统计工作；二是全省重大科技成果、 科技服务业统计、科普统计、中央驻皖科研机构等年报统计工作，以及全省高新 技术产业、技术合同统计月报发布工作。近年来，安徽省区域创新能力的总体水 平不断得到提升，最新发布的《中国区域创新能力报告2013》显示，2013 年安 徽省区域创新能力继续保持了全国第9，中部第1 的水平，反映了安徽省的统计 基础性工作发挥了一定作用和成效。 其次，加强数据资源开发利用，进一步加强科技统计分析研究，开展科技统 计指标研究，建立科技统计数据库，使统计数据从单纯的收集向应用研究转变。 一是通过深入研究分析国内各类创新能力评价报告数据动态和各项软课题研究， 掌握研究分析方法，加强科技统计研究分析能力建设。二是根据新时期安徽省科 技工作特点，加强科技统计指标研究，开展科技创新指标体系研究、继续开展科 技进步监测指标体系研究、开展科技项目综合绩效评价体系研究等，通过一整套 指标体系的设定，建立安徽省动态和横向可比的科技统计数据系统，客观反映安 徽省各地市科技发展综合水平，为科技宏观管理提供参考。三是紧密结合当前全 省科技工作的重点，选取了能切实反映安徽省自主创新能力的相关指标，对2005 年以来的历年数据进行集中搜集和梳理，形成了一套较为完整的科技统计基础数 据库。 再次，尝试建立专项科技统计调查制度，开展安徽省自主创新能力相关目标 的数据测算工作，为科技创新政策评估做好充分的准备工作。一是根据科技部要 求，安徽省重点做好RD 统计调查工作，积极完成全省RD 统计的目标任务， 并对全省RD 数据进行预言预判、整体把关，避免数据漏统。二是自 2013 年 开始对全省高新技术企业运行进行监测，同时做好相关分析和评价工作。三是通 过全省科技进步水平与中部省份的进一步比较分析，找出安徽省科技进步水平发 展存在的问题及优劣势，并提出安徽省科技工作未来应重点发展的方向，为上级 领导决策部门提供参考。四是开展各类综合评价和测算工作，主要包括对全省部 分高校、科研院所和全省16 个市的主要科技指标开展综合评价，对全省16 个省 辖市和62 个县（市）创新能力进行评价，对合芜蚌试验区规划目标完成情况进 行梳理及对新一轮规划目标展开测算工作。 1.2 开展政策的调查研究，探索建立长效的监督考评机