广东海洋大学,财政与金融课件,第一章财政的概念与职能.pptVIP

图1-3 混合经济循环图 生产投入 产品和服务的销售 产品和服务的购买 资源 ? 产品市场 ? 要素市场 家 庭 企 业 政 府 ? 支出 收入 收入 支出 收入支持和补贴 税收、收费等 税收、收费等 政府服务 政府服务 产品和服务的购买 支出 补贴 ? 资源 支出  ? ? ? ? ? ? ? ? ? 3 财政学的研究对象 亚当· 斯密 3财政学的研究对象 财政分配活动 财政分配关系 财政体制和财政政策: 如税制、相机抉择的财政政策 财政管理及其方法 财政分配活动 简单地说就是指财政的收支活动 财政属于经济范畴，是以国家为主体的分配活动。从政府预算的确立，到组织财政收入，再到拨付财政支出，最后是财政资金的耗用，构成了财政分配活动的整个过程。 财政分配关系 财政分配活动必然形成和体现国家与各部门、各单位以及个人之间的分配关系，使社会产品分配关系中的一个特定分配关系。 财政分配建立在社会生产基础之上的活动。 第二节 财政职能 研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance） 资源配置职能 （resource allocation） 收入分配职能 （income distribution) 经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 研究财政职能的思路和意义 财政配置的机制和手段 1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率（结构） 。 3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设（规模）。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率（目的）。 5．提高财政资源配置本身的效率（目的）。 2 .财政职能 2.1 财政职能的类型 2.2 配置职能 2.3 分配职能 2.4 稳定职能 2.1 财政职能的类型 财政职能的类型 配置职能 分配职能 稳定职能 配置职能 理解配置职能 在市场经济中，资源配置主要由市场机制或私人部门达成，公共部门起补充作用； 财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性。 公共部门的配置职能: 针对市场失灵问题 矫正竞争的不完善； 矫正市场的不完善; 解决外部性问题 市场失灵的表现 竞争不完善与垄断 外部效应与公共产品缺失问题 信息不对称与不充分 配置职能 矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 管制 创造可竞争市场(contestable market) 配置职能 矫正市场的不完善 矫正信息不对称下的策略行为 在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制 签订或有契约（contingency contracts） 建立或有市场 信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场 逆向选择（adverse selection,柠檬市场,旧车市场） 道德风险（moral hazard,委托代理关系） 解决办法：政府强制措施 如社会保险计划、强制购买火灾保险等； 存在不足之处。 配置职能 解决外部性问题 钢铁厂排污问题:明确产权; 公园等公共产品提供 分配职能 可供选择的政策手段 税收 税式支出（tax expenditure） 负所得税（negative income tax） 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 提供公共产品 通过公共项目支出（包括公共工程）间接影响收入分配格局 政府管制 最低工资、房租管制等 分配职能 洛伦兹曲线（Lorenz curve） 可表示为一国总收入归于人口中最穷的5%、最穷的10%、最穷的15%等的累积比重。 图1-５ 洛伦兹曲线 F 分配职能 基尼系数（Gini coefficient）