影响公共政策执行的主要因素.ppt

第三节 影响公共政策执行的主要因素 一、公共政策执行主体与公共政策执行 公共政策执行主体——负责组织落实公共政策的人员或组织。行政机关、司法机关、其他公共权力机关及其公职人员。在中国还包括党的领导人 (一)政策执行组织 1．执行组织的结构的合理性 合理结构要求： 组织的纵向结构层级化—上下级之间的等级划分 横向结构专业化—组织内的横向职能部门 2．执行组织权责的明确性 明确中央与地方政府、上级与下级政府之间、各职能部门之间的权力责任关系 建立责任追究制度，保证权责分明、政令畅通。 (二)政策执行人员 政策执行人员下列因素会对政策发生影响： 1、利益因素——公利性与自利性的抉择 以公利性为出发点，避免公共权力的异化与腐败 2．心理因素 ——发挥主动性 当政策环境变化、执行资源不足时，需要执行者发挥主动性以解决困难。 3．知识因素 ——理解政策 需要具备专业知识和实践知识 二、公共政策对象与公共政策执行 1、定义与特点： 公共政策对象也称政策目标群体，是公共政策直接影响和作用的对象。 公共政策对象具有以下特点： （1）、政策对象的特定性 （2）、接受政策的被动性 —执行主体的主动性与公共政策的强制性 （3）、个体差异性 2、目标群体影响政策执行的因素 (1)利益取向 ： 受益——支持公共政策执行；受损——反对和抵制公共政策执行。 要注意对利益的正确理解、政策执行成本影响 (2)文化心理因素 ——已有的价值观念和传统习惯 (3)文化教育程度 ——提高对公共政策理解 三、公共政策环境与公共政策执行 (一)自然环境 1）地理因素 2）生物因素 3）宇宙因素 (二)社会环境 1．政治环境 (1)国家政治制度决定政策执行的阶级性质和组织形式。 (2)政党制度影响政策执行的效率、稳定与监督。 (3)政治民主和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。 (4)国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。 2．经济环境 ——最深层的环境，政策执行的物质基础 (1)生产力发展状况对政策执行的影响 ： 第一，决定政策执行的物质基础； 第二，决定政策执行的新功能——经济管理的社会功能 第三， 决定政策执行的世界性——经济全球化，政策具有全球色彩 (2)生产关系对公共政策执行的影响。 第一，经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥 ——利益分配 第二，经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。 3．文化环境 ——社会价值、传统习惯等影响对政策执行的态度 * * *