美国军控政策的调整与变革从制度建设到志愿.PDF

《美国研究》2006年第4期 美国军控政策的调整与变革： 从制度建设到志愿者同盟 樊吉社　　　 〔内容提要〕本文试图考察美国军控政策在冷战结束后的调整与变革，探 究调整的根源，及其与美国整个安全政策变化的关联。文章依据美国对待全 球、多边和双边军控机制的态度、政策和行动，分析美国军控的调整与变革过 程；根据军控机制产生和存续的战略安全环境状态、军控本身在消解大规模杀 伤性武器所构成的安全威胁方面存在的价值，以及推行军控机制建设所产生 的效用等三个方面探究美国政策调整的原因。冷战期间及冷战结束初期，美 国大致支持并推动了三类军控机制的建设。布什就任总统后，美国对战略安 全环境认识的转变、军控机制内在的缺陷及推动军控机制建设的困境推动美 国进行政策调整，突发事件、决策者的政策倾向和国内政治环境则加速了这个 调整过程，美国军控政策逐步完成了从制度建设到志愿者同盟的转变。 关键词：美国外交与军事 布什政府 军控 防扩散 ① 布什就任总统以来，美国军控政策 发生了重大变化，并引发了国内外 学界的一些思考。美国学术界及政界人士通过发表文章或者讲话阐释这些 ② 调整和变化的原因、内容及方向，或者对调整变化本身做出评判。 国内一 些学术期刊也刊载了一些相关文章，探讨了国际不扩散机制的一些变化、国 ① 本文提到的军控包含不扩散及裁军，个别地方为了突出不扩散问题也将军控与不扩散并用。 ② 这些学术文章或者官员讲话散见于《外交》、《国家利益》、国会听证的证词、《今日军控》、《美国 外交政策议程》等，不一一列举。 ·2· 美国研究 际军控的发展趋向、布什政府军控与不扩散政策的调整、美国核战略的演变 ① 与调整、推动美国军控政策调整的一些因素等。 本文试图考察美国军控政策在冷战结束后的重大调整，探究调整的根 源及此种调整与美国整个安全政策变化的关联。本文将探讨如下几个问 题：冷战结束前后美国在军控政策上的制度建设，美国推动军控制度建设的 原因及其贡献，布什政府军控政策重大调整的内容、调整的原因，以及新安 全环境下的美国军控政策。 一　冷战结束前后美国推动军控制度建设 国际军控机制的建设始于20世纪50年代末和60年代初期，到20世 纪90年代末逐渐趋于完善。最初主要关注核扩散，旨在防止有核国家的横 向扩散，后来逐渐将生、化武器、常规武器以及大规模杀伤性武器运载工具 也纳入军备控制的范畴，同时重视有核国家的纵向扩散，防止有核国家武器 系统质量和数量的提高。整个国际军控机制的建设主要是在冷战背景下由 美苏两大集团主导的，这些军控制度具体表现为一些重要的条约、协定、议 ② 定书，特别是美苏 （后来美俄）之间的双边协议，以此来限制武器系统研 发、试验、生产、部署、使用或者转让。就参与程度和有效期限而言，国际军 控机制大致分为三种类型：全球性机制、多边机制和双边机制。 所谓的全球性机制实质上也是一种限制或者消除某种武器系统的多边 安排，之所以将其定义为“全球性”是因为这类机制对武器系统的限制基本 获得了国际共识，所有国家有义务加入并遵守这些多边安排。全球性机制 主要针对核、生、化武器，它通常设有一些实体性机构用于保障该机制的执 ③ 行 。1925年在日内瓦召开的禁止化学武器的国际会议谈判达成了《日内 ① 这些文章散见于《现代国际关系》、《国际问题研究》、《战略与管理》、《世界经济与政治》、《世界 经济与政治论坛》等刊物。 ② JohnTirman，“AccountingforthePastintheFutureofMultilateralArmsControl，”http：／／ ／programs／gsc／publicatio