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第四组 现代城市公共空间应急管理政策浅析 PAGE \* MERGEFORMAT 21第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 21 页 PAGE \* MERGEFORMAT 21 现代城市公共空间应急管理政策研究选题还不是很不错的，采用正副标题符合学界研究的一般做法。浅析 选题还不是很不错的，采用正副标题符合学界研究的一般做法。 ——以上海外滩踩踏事故为例 摘 要：城市广场作为现代城市公共空间的重要组成部分，是市民进行政治、经济、文化等社会活动的主要空间，也是各类群体性事件的易发区域。以上海外滩踩踏事件为切入点，详细分析案例发生前后暴露出的我国在公共空间管理与应急处理方面存在的问题，通过与国外相似事件的对比，指出在城市公共空间管理方面，应当注重加强空间规划，充分考虑大型活动开展时人员的安全与疏散。政府部门要转变思想，增强责任意识、安全意识，做好预案，执行到位。同时，注意宣传引导，提升民众自身的公共活动组织能力，自发维护公共秩序。 关键词：公共空间；广场；踩踏；应急管理 作 者：丁 溪、陈 凝、王 俊、李 璇、严晓欢、钟晓莹、凌宛月、 黄梦羽、毛 竹、郁顺莉、张一曦 一、研究背景 超大型城市是指城区常住人口1000万以上的城市。国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》［J］.上海城市规划,2014,06:159.在我国，满足这一条件的超大型城市分别为北京、上海、天津、重庆、广州、深圳。广场是城市公共空间的重要形式。陈锋.城市广场公共空间市民社会［J］．城市规划，2003(9):56－62．在我国“传统农民社会”，广场不像西方作为公共空间具有鲜明的“公共领域”概念，这是由于传统农民社会居民点空间较小、人际之间非常熟悉、血缘亲缘观念的作用和传统习俗的影响，因此公共空间与私人空间的界限比较模糊。随着城镇化进程的推进和深化,高层化、单元式的居住模式,邻里直接来往较少,私密性得到了较好的保护。哈贝马斯.关于公共领域问题的答问［J］．社会学研究，1999(3):37－38．因此，随着我国在全球化背景下由传统农业文明向现代工业文明、城市文明的转型,城镇化进程的推进和深化,越来越多的人们将经历一个公共生活与私人生活逐步分离的过程,城市公共空间将不断发展并日趋丰富。公共空间的建立和发展是为了更好的满足人的社会性交往需求。广场是城市中民众进行政治、经济、文化等社会活动的空间，通常是大量人流、物流、车流集散的场所，场地开阔，交通方便。在广场中或其周围一般布置着重要建筑物，往往能集中表现城市的艺术面貌和特点。王维仁.关于城市广场公共性的思考［J］．新建筑，2002(3):15－16．随着市民生活品质的提升，城市的广场逐渐扮演着城市“公共空间”的重要角色。 国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》［J］.上海城市规划,2014,06:159. 陈锋.城市广场公共空间市民社会［J］．城市规划，2003(9):56－62． 哈贝马斯.关于公共领域问题的答问［J］．社会学研究，1999(3):37－38． 王维仁.关于城市广场公共性的思考［J］．新建筑，2002(3):15－16． 城市广场作为城市的代表性或地标性地点，最显著的特征便是它往往位于城市的中央，更好地方便市民进行公共活动。正是具有开放性，广场真正象征开放包容的公共空间，在重大节日往往成为市民聚集庆祝的场所。与此同时，人流在短时间内的大量聚集，使发生突发事件的可能性增加:人群聚集的场所往往成为各种风险因素和安全隐患集中凸现和爆发的场合，人们在环境极度拥挤甚至呼吸困难、神经紧绷和情绪激动的情况下，即便是微小事件的发生，都能很快改变人群整体的情绪，引发焦虑和恐慌情绪的蔓延和相互感染，造成人群骤聚骤散、人群无序流动、人群情绪失控等安全问题，极易引发人群骚乱或拥挤踩踏等各类安全事故，给群众的生命财产安全以及社会治安秩序和公共安全带来严重的危害。并且由于现场人数众多，一旦发生事故往往伤亡惨重，增加了造成严重后果的可能性，给城市公共安全和应急管理带来挑战，造成广泛的不良社会影响和政治影响。卢文刚 卢文刚,田恬.大型城市广场踩踏事件应急管理:典型案例、演化机理及应对策略[J].华南理工大学学报(社会科学版),2016,04:85-96. 二、文献综述 学界对群体性事件的公共空间应急管理始于19世纪70年代，并在美国911事件之后，理论和案例研究都有了一定规模。国内外在应急管理中提出多种阶段模型和过程机制研究；对于公共空间和城市广场，学者们分析了公共空间的特性，为城市广场的设计和建设提出建议；学者对于踩踏事故的研究多以计算机疏散模型为基础，着重研究踩踏事故中人员的疏散时间、行为等因素。也有学者从管理学、运筹学、社会学和心理学角度