创新创业园区工程专项资金.docVIP

2015年度省创新创业园区“135”工程专项资金 绩效评价报告 湖南友谊联合会计师事务所（普通合伙） 2016年12月 根据国家有关政策法规的规定，本着独立、客观、公正、科学的原则，按照公认的绩效评价方法，我所对2015年度省创新创业园区“135”工程专项资金进行了绩效评价。在评价过程中，我所结合预算支出实施单位的实际情况，实施了包括核对收付款依据、查阅相关制度文件与项目资料、实地查看项目实施情况等评价程序。现将绩效评价情况及评价结果报告如下： 一、项目基本情况 在2014年全省产业园区会议上，时任省长杜家毫提出创新创业园区“135”工程，即：2015—2016年，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平米以上统一规划、功能配套的标准化厂房，引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业，进一步为创新创业、产业转移创造更好的条件，为等待转移、继续转移的企业创造相对成本较低、速度较快的发展条件。 实施创新创业园区“135”工程，是省委省政府应对经济下行的重要决策部署，是落实国家促“双创”、稳增长战略的关键性举措。为此，成立了省联席会议办公室，出台了《关于推进创新创业园区发展加快实施“135工程的意见》（湘政发[2015]2号）、《关于印发推进创新创业园区发展加快实施“135工程实施细则》（湘政办发[2015]6号）、《创新创业园区发展“135”工程专项资金管理办法》（湘财建[2015]25号），印发了“一图一册一表一意见一办法”（即园区示意图、标准厂房示范图册、建设计划汇总表、指导意见、实施细则、资金管理办法）等配套政策措施。 2015年省创新创业园区“135”工程专项安排资金12亿元，涉及全省14个市州、119个县市区，用于对全省各地创新创业园区2015年度建设的标准化厂房进行奖补。 二、主要绩效 （一）筑巢引凤，率先建成一批标准厂房 全省124个创新创业园区规划2015年拟建2800万平米，实际建成标准厂房1640万平米，已引进“双创”企业1602家（含已签约未入驻），已建成厂房使用率在80%以上。 （二）杠杆撬动，有力拉动投资快速增长 “135”工程坚持市场主导原则，突出以民营经济为重点，采取“政府引导、业主开发、市场运作”的方式。目前已形成了园区自建、企业自建、园企共建、工业地产等4种建设模式，其占比分别约为25.4%、38.5%、26%和10.1%，建设主体多元化、市场化主导特征明显。2015年全省完成标准厂房建设投资约600亿元。按照基建投资可带动1：3相关投资测算，实际带动相关方面投资1800多亿元，成为支撑我省2015年投资增长17.9%，居中部第1、全国第3的重要因素。 （三）产业转型，实现县域经济发展新突破 “135”工程立足于县域实际，顺应市场化发展趋势，实现县域经济发展新突破。一是促进了县域产业转型升级。如永州市江华县利用毗临广东的地理优势，引进了九恒空气能、楷亿科技等高科技企业。二是培育了县域主导产业。部分园区合理规划产业功能分区，引导产业集聚，逐步形成了主导产业、特色产业，如邵阳市邵东县标准厂房建设，带动了皮具箱包、五金、服装、包装印刷等产业上下游企业聚集发展。三是带动了新兴业态发展。永州市祁阳县、常德市汉寿县、邵阳市邵东县依托创新创业园区，大力发展农村电商，开设创客空间，成功入围全国电子商务进农村示范县；长沙市开福区双创园区获批“湖南省中小微企业创业创新基地”，入园企业中民筑友拥有完全知识产权且领先行业的五大建筑工业化技术体系，2015年申请专利数居全省企业第一和行业第一。 （四）激发活力，倒逼园区政务机制创新 通过全省创新创业园区的全面建设，推动园区自破瓶颈，激发更大发展活力。一是强化了简政放权。常德推动园区“一权两制一司”改革，授予园区县级经济管理权限，常德市桃源县使用“2号公章”，国土、财政等职能部门在园区成立了分局，简化了审批权限。二是完善了扶持政策。衡阳市衡东县、郴州市资兴市针对经济下滑，出台了减税降费等措施，有效减轻投资者负担，帮助企业“轻装上阵”，进一步激发市场热情。三是优化了服务质量。岳阳市华容县将54个县直部门的审批权限集中下放到园区，提升了办事效率。 （五）注重招商，带动县域开放型经济发展 各地通过营造良好亲商环境，充分调动民营企业积极性，引导社会资本参与园区标准厂房建设。一是注重定向招商。如郴州市苏仙区引进湖南新天地集团，通过PPP模式建设标准厂房及园区基础设施。二是注重以商招商。邵阳市邵东县引进博宇、华美嘉、巨龙、龙腾等4家企业，按工业地产模式建设标准化厂房，由企业自己筹资、自己建设、自己招商。其中博宇工业园一期标准厂房已引进企业12家，使用率达到100%，目前正在建设二期标准厂房。郴州市永兴县经开区，引进云谷物流投资25亿，对园内1300