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第二章 公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 一 新公共管理的理论基础 （一）公共选择理论 用经济学的理论和方法研究政治学 经济人假设 基本主张：政府权力约束机制→分权政府部门竞争机制→市场化政府机构利润激励机制→成本控制 （二）新制度经济学 1.委托—代理理论 公众与政治家、政治家与行政官员之间存在着一种委托—代理关系 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 代理人利益最大化 委托人对代理人的监督 2.交易成本理论 在产权关系界定模糊不清、环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下，交易成本会增高。 政府要确定产权制度和法律秩序，通过增加制度供给，可以有效地控制与减少交易成本的支出，提高经济活动的内在效率。 （三）商业管理理论和方法 强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用（新泰勒主义 ）→标杆管理、柔性管理，目标管理，全面质量管理，绩效评估等 公共官僚制组织与企业一样要具有更大的弹性和环境的回应性 公共管理由原先注重投入和过程逐渐转变成注重结果和产出 二 新公共管理理论的基本内容 （一）掌舵而不是划桨 政府在公共管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起“掌舵”的作用而不是“划桨”的作用。这样做可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。 （二）顾客导向和市场导向 在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的