再谈危险性较大分部分项工程的监理对策-江苏建设监理协会.DOCVIP

PAGE PAGE 1 再谈危险性较大的分部分项工程安全监理的对策 连云港市科力建设监理有限公司 □ 戎朝晖 连云港市城乡建设局 □ 陈 洋 【摘 要】2009年5月13日建设部下发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称《安全管理办法》），已实施一年多，但建筑领域较大安全事故仍频频发生。为此，本文就目前危险性较大分部分项工程安全管理现状和存在的主要问题，提出了加强对危险性较大的分部分项工程安全监理的对策。 【关键词】危险性较大的分部分项工程 安全 监理 对策 根据住建部的建筑事故统计分析，2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故214起、死亡276人，其中较大事故13起、死亡63人，比去年同期事故数增加3起、死亡人数增加16人，同比分别上升30%和34.04%。主要事故类型为高大模板、深基坑、脚手架坍塌、塔吊倒塌及施工升降机坠落等事故。今年进入三季度以来，四川、内蒙古、河北、陕西、湖北、吉林、湖南、江苏等地又先后发生了11起建筑生产安全较大及重大事故，共造成41人死亡，给人民生命财产造成了重大损失。其中2010年8月16日，吉林省梅河口市爱民医院住院部的大楼建筑工地，发生施工升降机坠落事故造成 11人死亡；2010 年10 月23 日，四川省筠连县丽都苑工程发生一起起重机伤害事故，4人死亡，2人重伤。这些事故的发生说明参建各方在落实贯彻《安全管理办法》要求方面，还存在许多不足和漏洞，与《安全管理办法》的要求仍然有差距。监理作为主体单位之一，进一步加大对危险性较大的分部分项工程的监理力度，显得十分必要。 1 危险性较大分部分项工程安全管理的现状 1.1 施工单位是建设工程安全生产主要责任单位，但其安全生产管理存在缺失 （1）不少施工单位对危险性较大工程未进行辨识和风险评价，未进行建档登记，并采取切实可行的管理措施。 （2）企业对项目部管理不到位，对项目申报的危险性较大工程安全专项方案审核、审批把关不严。 （3）项目部编制的危险性较大工程安全专项方案不切合工程实际，导致方案千篇一律，不能有效地指导危险性较大工程的实施。 （4）施工单位对危险性较大工程缺少有针对性的监管措施，工程实施过程中无专人跟踪检查监督。在危险性较大工程实施前，未认真对工人进行安全技术交底。有关的特种作业人员未持证上岗。 （5）施工总承包对分包单位管理不到位，导致安全管理力量薄弱的分包单位对危险性较大工程缺乏有效管理。 1.2 建设单位对于安全生产必须提供的条件认识不足 （1）建设单位不能真实、准确、完整地向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。 （2）建设单位对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，擅自压缩合同约定的工期。 （3）建设单位在编制工程概算时，对建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用考虑不足或擅自减少。 （4）建设单位明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 （5）建设单位不能及时办理施工许可证，更谈不上提供建设工程有关安全施工措施的资料。 1.3 部分监理机构履行安全监理职责的力度不够，对危险性较大工程的方案和实施把关不严，监管不力 （1）有些工程监理机构在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准时，专业水平偏低。 （2）未将危险性较大的分部分项工程监理措施未列入监理规划和监理实施细则中，未制定安全监理工作流程、方法和措施。 （3）有一些监理机构在实施监理过程中，发现安全事故隐患，不能及时要求施工单位整改。 （4）对于整改的内容，监理人员检查、记录不全面，跟踪性、闭合性不强。 （5）针对施工单位拒不整改的，不能及时地向主管部门报告。 1.4其他 （1）建筑市场监管不到位，建设单位肢解工程、违法分包的现象屡禁不止，这是管理盲区。 （2）监督机构的巡查力度和深度不足。 （3）住房城乡建设主管部门、建设单位对于建设工程安全生产主要责任主体认识存在偏差，有的甚至认为监理单位也是主要责任主体。 2 危险性较大的分部分项工程安全监理的对策 2.1 扎扎实实落实监理机构安全责任 根据《建设工程安全生产管理条例》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等要求，完善监理单位安全生产管理体系，确保安全监理工作落到实处。 （1）健全监理机构安全监理责任制。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。 （2