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我国构建旅游法治环境现状、问题和对策研 Rd 摘 要为了更好地推动旅游业的发展，需建立好的 法制环境。笔者从我国旅游法治环境的现状发现问题，然后 提出相应的对策。 关键词构建旅游法制环境 中图分类号：D922. 1文献标识码：A 随着经济的发展和物质水平的提高，人们越来越注重精 神方面的享受。为此，旅游业发展迅速。同时我国旅游产业 的发展及旅游纠纷的增长也给我们带来另一个新问题，即 “如何构建与之相适应的良好法治环境，以保障旅游产业的 平稳快速发展”。 一、我国构建旅游法治环境的现状评析 （-）我国旅游法治环境的立法现状。 在改革开放之初，中国旅游立法建设开始被重视，并经 历了从初具形式到立法多样化、从中央立法先行到地方立法 的繁荣。当前我国的旅游法从法律效力角度来讲，可以将其 划分为三个层次：第一层次是与旅游相关的法律，它由全国 人大及其常委会制定。我国虽尚无直接的旅游法，但涉及旅 游的法律还是有的，如《中华人民共和国出入境管理法》。 第二层次是全国性法规、规章，它由国务院及其部委制定， 如《中华人民共和国旅行社条例》和《旅游投诉处理办法》。 第三层次是地方性旅游法规、规章，它由地方省级人大及其 常委会、省级人民政府和省会所在地的人大及政府制定。如 《海南省旅游管理条例》和《陕西省旅游管理条例》等。这 些从全国人大到地方人大、政府制定的法律、法规、规章， 已基本构建起具有我国特色的旅游法律体系，为我国旅游法 治建设奠定了可靠的基础。 但是我国还没有统一的旅游法法典，全国性法规、规章 较少，地方性法规、规章零乱，消费者维权艰难，我国旅游 法治环境仍需提升、净化和培育是构建良好旅游法治环境面 临的重要问题。 （二）我国旅游法治环境的执法现状。 当前，我国旅游执法主体主要是以各级政府的旅游行政 主管部门和法律、法规授权的行政机关为主。旅游执法主体 按其职能可分为三类：第一，如各省、市旅游局以旅游管理 为主的管理职能部门。第二，如市、县工商管理行政部门的 消费管理等其他行政机关中以旅游执法名义行使职权的部 门。第三，旅游综合执法大队或旅游监察大队。根据国家相 关的法律法规，旅游执法主体的权限主要有以下三个方面： 其一，制定政策法规，规范旅游市场，引导旅游企业合法经 营。其二，监督、检查旅游市场的发展。其三，协调处理旅 游消费者与经营者之间的纠纷，以维护旅游市场的稳定发 展。我国目前的旅游执法体系可以说是由政府主导的严格管 控与市场宽松管理为辅的执法体系。 （三）我国旅游法治环境的司法现状。 当前我国司法系统面临着应如何快速、公正地审判旅游 纠纷案件的问题。目前旅游纠纷案件主要有三方面的特点： 其一，旅游纠纷一般集中在民事、刑事领域。其中在民事领 域多发案件主要是民事侵权案件和民事合同案件。在刑事领 域多发案件主要是旅游活动中的盗窃、抢劫、杀人案件。此 外，旅游交通事故也占有一定比例。其二，旅游纠纷趋于多 样化、典型化。旅游纠纷已经由一般的侵权和合同纠纷扩展 到其他。其三，旅游案件对当前司法环境建设提出了巨大挑 战。案件数量的增多，案件的多样化，不仅给司法构成了巨 大的压力，也对司法制度的调整和改革提出了新的挑战。 二、我国构建旅游法治环境存在的问题分析 （一）立法存在的问题。 近30年来我国有关旅游方面的法律法规，虽然发展迅 速，但仍面临一些亟需解决的问题：首先，国家层面的关于 旅游方面的立法不能与地方立法步调相协调。国家在旅游方 面的立法相对滞后，不能与地方形成一致、统一。其次，地 方旅游立法繁而杂，多而不精，其权威性和公正性不够，且 其质量和立法技术含量一般很难达到理想状态。其三，地方 旅游法制建设关于横向指导的法规太少。国内现阶段的旅游 立法仍然倾向于以管理为主，主要调整管理者与被管理者之 间的纵向法律关系，相反，调整旅游服务者与消费者及旅行 社经营活动的横向法律关系的法律法规明显不足。 （二）执法存在的问题。 徒法不能自行，好的法律只有实施好，才能发挥其作用。 当前我国旅游执法中依然欠缺“依法治旅”的法治意识，各 地普遍存在执法不依法、执法混乱、地方保护等现象。主要 体现在以下四个方面：其一，地方旅游执法缺乏地域、行业 上的统一性。旅游执法是一个跨行业、涉及面较广、对空间 地域要求比较高的执法行业，地方执法在地域的协调性、行 业的统一性上问题较多。其二，旅游执法主体的法律意识观 念淡薄，执法腐败问题严重。近几年来，在旅游执法主体这 些职能部门中普遍存在着严重的执法症结，如旅游收费制度 混乱，地方政府与旅游景点恶意设置关卡、暗箱操作等现象 屡见不鲜。不仅影响了整个旅游法治环境的发展，而且使地 方社会的矛盾日益加剧，对旅游法治环境的构建造成了巨大 压力。其三，地方旅游执法部门缺乏应对旅游突发性事件的 机制。特别是近几年，从环境