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成渝经济区公共服务均等化建设探究 摘要：在成渝经济区内，成都政府与重庆政府间的 关系往往是竞争与合作两者并存。通过使用博弈论来分析区 域内两者之间的关系，可以得出，由于地方政府均以追求自 身最大利益为目标，在发展过程中容易倾向于从自身利益角 度考虑而损害其他地方政府的利益，造成恶性竞争。试图在 博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等 化的建设路径，寻找出有效地推动政策和建议，在公共服务 均等化过程中均采取合作，以达到推进成渝经济区公共服务 均等化可持续发展，促进社会进步的目标。 关键词：成渝经济区；公共服务均等化；博弈论；双赢 中图分类号：D27文献标志码：A文章编号：1002-2589 (2013) 19-0097-02 引言 2011年3月1日，经过国务院常务会议研究讨论，原则 通过《成渝经济区区域规划》。在规划中明确指出，要消除 成渝经济区内各个行政区的行政壁垒，着力推动其作为一个 整体运行发展。力争到2015年，使成渝经济区的经济实力 明显增强，成为重要的西部经济中心和全国现代产业基地， 基本公共服务水平明显提升，人民群众的生活水平得到显著 的提高。其中，要实现成渝经济区区域一体化，实现成渝经 济区公共服务均等化是基础。成渝经济区公共服务均等化建 设进程是否顺利，对我国西部地区社会经济的协调发展起着 举足轻重的影响，同时也对跨区域政府公共管理体制的改革 方向以及职能履行的核心问题具有意义深远的指导作用。 由于各级地方政府在实际施政过程中，均具有“公益 人”与‘经纪人”的双重角色，既要达到区域一体化的目 的，又要维护好本辖区的利益，这必然会存在地方政府在跨 区域公共服务均等化的博弈过程中过分追求本地区利益，从 而影响到制度目标的实现。 本文试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济 区公共服务均等化的建设路径，以达到推进成渝经济区公共 服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。 一、模型构建 根据利益一致性原则，可以将参与博弈的局中人设置为 两方：一方是成都政府，另一方是重庆政府。假设双方政府 均是理性的，其行为以提高本地区公共服务水平作为最大的 宗旨。可供双方政府选择的纯战略决策均为两种，即“合 作”与‘不合作”。当双方政府均选择合作的情况下，重庆 政府与成都政府均获得收益为A；当双方政府均选择不合作 的情况下，重庆政府与成都政府均获得收益D；当其中一方 政府选择合作而另一方政府选择不合作的情况下，合作一方 的收益为B,不合作一方的收益为Co其中，根据实际情况 可以设定B （四）制定适用的跨区域合作法律体系， 促进区域内公共服务均等化合作 要维护社会主义正义，保证公民基本权利，法治化既是 基本前提，也是在经济发展新时期区域合作化的发展模式中 建设服务型政府的基本要求。为促进成渝经济区公共服务均 等化的合作进程，必须制定一整套完备的相关法律法规，严 格规范各级政府在提供公共服务时的所做的决策、实施、评 估及监督等工作。一方面可以对成渝经济区内各级地方政府 在公共服务工作中的有序竞争和合作起到规范作用，另一方 面也为各级地方政府的公共服务能力建设工作提供了可靠 的法律保障和依据。 （五）搭建互助合作共享平台，实现公共服务体系的多 元化 要有效提高公共服务工作的效率、增强公共服务治理系 统的灵活性以及推动公共服务供给的创新性，单凭政府作为 公共服务的供给主体是难以实现的。相对而言，公共资源是 有限的，公共需求却是无限的，政府不可能承担所有公共服 务的供给责任，而只能在财政收入的能力所及范围内最大限 度地满足公众对公共服务的需求。因此，为满足市场经济的 发展要求，在强调政府主导作用的前提下，公共服务的供给 主体必须呈现出多元化的特性，鼓励和动员其他社会力量参 与到公共服务领域中，丰富公共服务或产品的种类和数量， 提高公共服务的质量和效率，形成国家政府部门、私人部门 与第三方部门共同良性竞争的局面。一方，在国防、外交 与第三方部门共同良性竞争的局面。一方 ，在国防、外交 等涉及国家重大利益的公共服务方面，要始终坚持由政府直 接生产和提供，另一方面，对于如市政设施、非义务教育、 后勤供应等其他“准公共物品”，可以根据实际情况适当允 许私人部门和第三方部门参与供给。当然，政府在将提供公 共服务的职能转移到企业和组织的同时，必须要通过一系列 的完备的监管措施，确保公共服务均等化的进程能够顺利进 行。 三、结语 毫无疑问，在成渝经济区内，对于双方政府而言，合作 才是最佳选择，合作才是破解“零和博弈”，实现双赢的最 佳途径。成渝经济区公共服务均等化是一个不断发展、不断 建设的过程，双方政府的合作必定会充满波折，荆棘重重。 成渝经济区作为一个统一的整体，在实现公共服务均等化过 程中，既需要考虑到政策实施的可行性，也要从全局