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成都市综合保险并轨社会保险意义、问题和建议 摘要：成都市于2004年起实施了针对外来务工人员的 综合社会保险制度，该制度虽以低缴费优势迅速扩大了社会 保险覆盖面，但存在低待遇、难转移、高成本、复杂化等问 题。2011年，成都市开始进行非城镇户籍从业人员综合社会 保险并轨城镇职工社会保险的改革，旨在建立城乡统一的社 会保障体系，实现社会保险城乡同等待遇。成都市综合保险 并轨社会保险改革对其完善社会保险制度具有积极影响，对 其他地区也有参考和借鉴意义，但在具体实施过程中存在费 率提高可能导致参保人数下降以及缴费不合理等问题，建议 针对原综合保险参保人员，采取降低缴费基数、延长缴费年 限的办法，以确保提高社会保障覆盖率改革目标的实现。 关键词：综合社会保险；社会保险；非城镇户籍从业人 员；城镇职工；农民工；社会平均工资；缴费基数；社会保 障覆盖率 中图分类号：F840.2； F12771文献标志码：A文章编 号(2013)一、引言 随着我国城市化进程的加快，各地外来务工人员的社会 保障体系的建立迫在眉睫。实践中，各地区因地制宜采取了 改革措施，“上海模式” “深圳模式” “宁波模式” “成都 模式”等相继出现，但各个模式的弊端也日益凸显，全国仍 尚未形成一套统一的外来务工人员的社会保障体系。理论 上，农民工社会保障问题以及城乡统筹的社会保障体系的建 立等，也成为广大学者关注的热点和难点。有关的研究主要 可归纳为以下几类： 一是研究城乡统筹的公共服务均等化。田小宝等（2011） 研究了成都统筹城乡劳动保障公共服务体系建设，认为加快 统筹城乡劳动保障公共服务体系建设迫在眉睫；王永奎等 （2011）探究了我国劳动保障公共服务均等化发展策略，认 为以成都为例的城乡居民一体化模式对制度设计要求比较 高，实施难度大，且仍然存在城镇职工和城乡居民两个制度 体系；冯俏彬等（2010）分析了我国农民工养老保险制度的 地区差异及财政影响，认为建立一个全国统筹、城乡一致的 养老保险制度势在必行。 二是研究社会保险改革对财政负担能力的影响。穆怀中 等（2011）分析了新型农村养老保险的财务负担水平，认为 在中央和地方财政负担能力范围之内，且逐年呈下降趋势。 三是横向对比现有农民工养老保险制度。冯建波（2011） 以宁波市为例探究了农民工社会保障制度的演变进程及改 革建议，并对比了 “成都模式”“上海模式”“深圳模 式”宁波模式”的特点。王博（2009）对我国农民工社会 保险模式的便携性进行了分析，认为以上海和成都为主的综 合保险模式在农民工流动方面缺乏与其他制度的衔接性。崔 仕臣等（2008）对深圳、上海农民工社会保险情况进行了实 地调研，认为在制度设计上应考虑农民工的城市化、流动性 与社保待遇可携带性问题。 四是针对成都市农民工社会保险制度的研究。胡务 （2006）探究了成都市农民工社会保险制度，认为综合保险 参保范围与待遇均有待提高。武玉宁（2006）对成都市农民 工社会保险进行了研究，认为综合保险存在一定的问题，仅 为一种过渡性制度，而户籍制度改革为农民工社会保险制度 的改进带来了福音。 张韵：成都市综合保险并轨社会保险的意义、问题与 建议由上述研究可以看出，建立健全针对外来务工人员的社 会保障制度是当前迫在眉睫的社会任务，各地区也根据自身 劳动力来源的特点在农民工社会保险制度方面进行了改革 和创新，但这些制度仍不尽完善，存在着低待遇、难转移、 高成本等问题。 作为‘全国统筹城乡综合配套改革试验区”，2010年 11月成都市政府出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居 民自由迁徙的意见》（成委发（2010） 23号，以下简称《意 见》），标志着成都市向实现城乡公共服务均等化的目标又迈 进了一大步。该《意见》指出，将非城镇户籍从业人员综合 社会保险（以下简称综合保险）与城镇职工社会保险并轨， 实现社会保险城乡同等待遇。为完善城乡统一的社会保险制 度，成都市人民政府先后发布《成都市人民政府关于非城镇 户籍从业人员综合社会保险并轨城镇职工社会保险有关问 题的通知》（成府发〔2011） 5号）《成都市人民政府办公厅 关于统一我市失业保险待遇标准有关问题的通知》（成办发 〔2011） 31号）《成都市人民政府办公厅关于非城镇户籍从 业人员综合社会保险接续参加城镇职工社会保险有关问题 的通知》（成办发〔2011） 32号），明确从2011年4月1日 起开始实施综合保险并轨、接续城镇职工社会保险的相关政 策，有效期5年。这一重大改革，将为我国各省市扩大社会 保险覆盖范围、提高外来务工人员社会保险待遇提供参考和 借鉴。本文将以成都市农民工综合保险并轨城镇职工社会保 险为契机，结合当地实际，具体分析综合保险并轨社保险这 一改革