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成都市农民工保障性住房供应机制探究 摘要：农民工在推进我国城市化进程中作出了巨 大的贡献，是现代城市必不可少的新型生产者和建设者。但 农民工的住房现状却令人堪忧。“如何有效解决进城农民工 住房困难问题”是农民工市民化的重要环节。本文以成都市 农民工住房为例，首先对成都市农民工住房现状进行剖析， 指出了当前农民工住房存在的主要问题，在此基础上有针对 性地对农民工保障性住房供应机制提出了相应的对策建议。 关键词：农民工；保障性住房；供应机制 中图分类号：D422. 7文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2014) 01-0-02 改革开放三十年，中国经济飞速发展，取得了令人瞩目 的成绩，城市化进程加快。农民工为中国经济的发展做出了 巨大贡献。加快城市化进程的关键，是要保证农民工的基本 住房条件，促使农民工真正融入城市社会。解决和改善进城 农民工的居住问题，涉及到怎样使农民工租到或买到舒适而 又经济的住房，在解决住房问题的实际操作过程当中，农民 工家庭却无法得到与城市居民同等的住房保障，他们在城市 的居住环境还存在比较严重的问题方面。在住房保障面不断 扩大背景下，加强农民工住房问题研究，解决他们的实际住 房困难等问题，对维护社会稳定、建设和谐社会有重要的现 实意乂。 一、成都市农民工居住现状 成都是我国西部地区的中心城市，近年来经济高速增 长，是四川省内人口的净流入地区。流入的省内外农民工主 要是从事第二产业和第三产业工作。据统计，2009年成都 市“80后”、“90后”的新生代劳动力已经占全市劳动力 总数的30%左右，成为新增市场劳动力的主体。但成都市农 民工的居住条件差，如2008年调查的农民工人均住房面积 不足10平米的占66. 9%, 20平米以下的占总体比例的89. 4%。 并且相当部分民工的住房不能提供满足其基本生活需要的 设施，他们的住房质量与城镇居民相比存在较大落差。① 1?以租赁住房为主要居住形式。根据调查，目前，成都 市最低价的商品房在6000元/平方米，二手房最低价在4500 元/平方米，这个价格远远高于大多数农民工的经济承受力, 大部分农民工只能选择个人或家庭从市场租赁住房。与城市 居民相比，农民工的居住方式形态众多，主要包括4类：自 行租赁、用人单位提供住宿条件（包括用人单位提供集体宿 舍或住在雇主家中，如保姆）、居住在工棚等工作场所、其 他类（包括自购及投亲靠友借住等）。其中自行租赁比例最 高57. 2%,用人单位提供宿舍占26.5%,建筑工地工人集中 住在工棚中占11.6%o其他类的主要包括两种：一是在城市 里工作多年，有了积累的农民自购住房；二是短期投亲靠友 借住，这两项占到4. 7%②。总的来说，成都市农民工以自行 从市场租赁住房为主要的居住形式。 2?居住地主要集中于城乡结合部。根据调查数据估计， 在城乡结合部居住的农民工约占农民工总数的五分之四。这 个现象可以从以下几个方面进行解释：一是农民工的文化水 平普遍偏低，而且缺乏专业技能。因而较少有机会在繁华市 区工作。二是由于农民工在这些地区比较容易租到廉价的住 房，可以降低城市生活成本，这与农民工的低收入状况是密 切相关的。三是城乡结合部在观念意识、文化习俗、生活方 式等方面一定程度地延续了农村的许多特征，农民工在这里 容易找到心理认同，能够较快地融人新环境。③ 二、成都市农民工居住现状的问题分析 农民工住房问题的原因主要有以下几方面： （一）社会保障权益的缺失 目前，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》只规 定了，有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个 人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。但 这个规定不是强制性的，很多用人单位基于节约经营成本的 原因并没有给农民工缴存公积金。住房公积金制度作为实现 职工住房社会化、商品化的一种重要方式，虽然还需要不断 完善，但十多年的实践经验证明，认这是一项比较适合城镇 居民的住房保障制度。然而，随着目前城市中低收人群体中 农民工的出现，住房公积金制度缺乏适应这一群体的措施。 如果将农民工纳入到住房公积金体系，大部分农民工的收入 还远不可能达到在城市购房的水平；另一方面异地之间公积 金提取和转移等问题给农民工使用公积金造成一定的障碍。 对他们而言，公积金的实施可能会使他们现时收入降低而导 致其生活水平降低。从上面的分析可以看出，农民工的住房 消费水平非常低，如何让农民工享受住房公积金制度的保障 功能同时又不加大农民工雇主的负担是政策所要考虑的问 题。因此，新的住房公积金制度必须做出对策来解决或者缓 解这个难题。 （二）低收入和高房价的矛盾是阻碍农民工定居城市的 重要因素 收入偏低是制约农民工在城市定居的主要因素。在知识 与技能日益重要的今天，农民工由于学历低、经验少，只能 选